谈工程造价全过程管理

谈工程造价全过程管理
肖玉清
工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心内容，对工程造价的管理是一项综合的过程，牵涉到方方面面，所有从事工程建设的各方都不同程度地关注着造价，并想方设法地降低造价或是工程成本。目前建筑市场上存在的许多不规范行为，大多与工程造价有关，许多工程在实施过程中出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象。实施从项目设计、工程招投标、施工合同签订，到竣工结算的全过程造价管理，以达到合理控制造价，有效发挥投资效益的目的，是当前工程造价管理部门亟待解决的问题。具体应抓好以下几个环节。
一、加强设计阶段的工程造价管理
建设项目的开发需经历三个阶段，即：工程决策阶段、工程设计阶段和工程实施阶段。
设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的基础环节，只有在设计图纸未交付实施之前把好工程造价管理关，才能为总体工程造价控制打好基础。加强设计阶段的工程造价管理应重点把握以下环节：一是设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，在设计时要采用合理的工艺技术，材料设备和合理的结构形式，尽可能地降低工程成本。二是工程造价管理部门要介入设计阶段的概算审核，把好概算阶段的造价关。三是应推行设计招标，实施限额设计，让造价工作者在项目建设前期阶段实行造价监理，克服长期以来工程设计重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。

二、加强招投标阶段的工程造价管理
招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点。在当前实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下几项工作：第一，加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标书，重点审核其中涉及造价的条款，防止不平等交易现象的发生。第三，参与评标工作，主要是审核招标单位确定的招标工程成本底线是否合理，是否有压级压价现象，同时也审核投标单位的商务标书是否规范，是否有违反计价规定的地方，以保证评标的公平、公正。
三、加强合同阶段的工程造价管理
加强对合同签订和实施过程中的工程造价管理，也是工程造价管理部门的一项重要工作职责。在合同签订中，工程造价管理部门要重点把握合同中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款是否合理，是否有违反国家政策之处，通过严把合同关，保证合同的公平性。合同签订后，工程造价管理部门还要监督合同内容的履行情况，要经常深入建设、施工单位，深入施工现场，及时了解掌握合同履行情况，纠正违反合同现象，解决合同履行过程中的计价问题，使甲、乙双方能够正确地履行合同。
四、加强施工阶段的工程造价管理
在工程的实施过程中，实行的是以工程师为核心的管理体系，工程师根据施工现场的工程进度，在工程量完成以后，认可符合施工实际的工程质量和工程数量，为施工单位计量支付。
在设计变更、现场签证方面，尽量做到早发现、早变更，做好施工图纸会审，减少施工变更、返工浪费。如确需变更设计，必须组织设计、业主、监理人员签字认可，不得随意变更。施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合。工程造价管理部门，在工程实施阶段，除了要监督合同中的涉及造价条款的执行情况外，重点审核由于设计变更、现场签证对工程造价的影响，对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化要严格审核把关，特别是对于变更中综合基价中没有的子目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗，科学合理地编制一次性补充定额，为甲、乙双方在工程实施阶段提供准确的计价依据。
五、加强工程结算阶段的工程造价管理
工程结算是工程造价管理的最后一关，也是工程造价全过程管理的最重要的一环，还是甲、乙双方最关注的工作。所以，工程造价管理部门要加强对这一阶段的工程造价管理，要设立专业科室，抽调有较高的职业道德水平、较强的专业技术素质和较为丰富的编审工程结算经验的人员，严格审核工程结算。在工程结算审核中，除了要有专业机构和专业人员外，还要制定相关的制度和工作程序，这对工程结算阶段的造价把关和避免不正之风的产生，起到了有效的作用。
在工程结算审核时，应严格做好以下几个方面的审核工作：
1、审核竣工图。竣工图是工程实施过程的最终结果，工程签证情况和设计变更内容，只要能反映在竣工图上的必须如实反映。
2、审核现场签证项目。真实准确的现场签证是监理工程师对施工过程的现场记录。对隐蔽工程的签证内容，需同时审核施工验收记录和竣工图，看工程内容是否一致，实际操作是否按图施工。
3、审核工程量。原始施工图和竣工图是工程量的计算依据，审核之前认真阅读图纸，掌握设计变更情况和工程量计算的内在规律，按工程量清单计价“四个统一”的要求准确审核工程计量。
4、审核工程综合单价。将结算项目各分项工程与原投标单价进行一一对比，招标时已有清单单价的，按原清单执行；招标时未定价的工程项目或是原清单中没有的新增项目，结算时严格按合同条款要求进行计价分析，核定综合单价。
通过长期工作经验总结可以采用以下方法加强装饰工程造价管理：
一、科学合理地划分土建与装饰项目的施工界线，是加强装饰工程造价管理的首要问题
土建与装饰工程在施工中，都存在工序的衔接和接口问题，如果项目界线划分不清，就会出现交叉矛盾和重复施工。从传统的土建工程施工方法，其土建与装饰工程是融为一体的，也就是说，在一个单位工程中，土建与装饰是由一个施工单位承担的。但是，随着时展和技术进步，新型装饰工艺的日新月异，从客观上形成了一个新兴的装饰专业。因此，出现了在土建与装饰工程项目施工中交叉矛盾。科学合理地划分土建与装饰项目的施工界线，是加强装饰工程造价管理的首要问题。
二、统一规划土建与装饰设计，有利于工程造价管理在施工图设计阶段，土建设计应与装饰设计密切结合，同时进行。现实施工中土建设计不能涵盖装饰装璜项目，当土建及安装将要完工时，才进行装饰设计，单独进行装饰施工，造成拆除冲凿，重复投资浪费资金等问题，故统一设计规划，有利于工程造价管理。
三、加强装饰市场材料价格的管理是造价管理的重要环节建筑装饰工程时代感很强，所以装饰工程新工艺新材料不仅发展快，而且更新换代周期短，从材料的品种、规格、品牌、产地，国产的、进口的名目繁多。一些新型的装饰材料，其产品的物理性能、化学性能以及材质的优劣很难判定，产品说明书中内含着大量的广告色彩。在装饰材料的质量上，直接影响着装饰工程的造价。因此，加强装饰市场材料价格的管理是造价管理的重要环节。
四、加强定额管理，规范计价依据定额是工程造价管理的重要组成部分。建筑装饰工程预算定额是装饰分项工程一定计量单位工、料、机消耗量的数量标准，是确定与控制装饰产品的计价依据。尽管全国各省市，在《全国统一建筑工程基础定额》的基础上，不断地补充和完善了《建筑装饰工程预算定额》，但依然存在着缺项和滞后，由于定额的缺项，给装饰承包商带来了可乘之机，在执行定额中，左套右套漫天要价，任由施工单位说了算。因此，加强定额管理应采取以下几点措施。
(一)加强缺项装饰工程预算定额的补充:各级工程建设标准定额站应积极搜集资料，协同装饰施工单位不断地补充缺项定额，通过实践后及时公布，以充实和完善定额内容，减少工程结算纠纷。
(二)严格定额的质量要求，加大质检力度:定额是在一定的生产技术和生产组织条件下，生产一定数量的合格产品所必需的工、料、机消耗量的数量标准。这就明确了定额规定的工艺标准，材料质量所生产的产品必须是合格的。偷工减料现象，必须严格制止，从而保证定额对工程质量的要求，体现装饰工程造价的合理性和投资的实效。
(三)加强装饰材料价格的动态管理，规范计价依据:装饰材料材质的优劣，价格的悬殊是人所共知的规范装饰材料价格管理，维护定额在计价中的严肃性，以达到合理确定和有效控制装饰工程造价的目的。
　　总之，工程造价管理必须实行全过程控制，形成规范有序的管理体系，让造价人员从建设项目的前期起就与各有关建设者一起工作，对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管理和调控，完全改变过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实反映工程实际。