工程变更对工程造价的影响及控制

工程变更对工程造价的影响及控制
雷文霞
摘要：在工程实践过程中，由于业主要求、设计和环境等原因导致工程变更经常发生，工程变更的费用是工程造价的控制的重点。建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更的管理。本文阐述了工程项目建设中工程变更对一个建设项目的影响,以及工程造价管理与工程变更之间的相互影响关系,并提出了减少工程变更和建议。
关键词：工程变更、工程造价、造价控制
前言：近年来,随着我国经济建设的快速发展,需要投资建设一大批基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发,如何控制好每一个项目的工程造价,合理地使用建设资金,提高投资效益,一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。实践证明，工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的5—10%左右；少数项目超过30%或更多，因此在施工阶段必须严格控制工程变更，使工程造价得到有效控制
一、工程变更的涵义
　　FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：
　　（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；
　　（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；
　　（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；
　　（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；
　　（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；
　　（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
　二、工程变更对工程造价的影响
工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单未包括的新增工程。工程签证也可以作为工程变更的一部分。工程变更一旦处理不好,往往会引起矛盾和纠纷,损害投资者或承包商的利益,对项目目标控制非常不利。工程变更对工程造价产生的直接影响主要表现在以下几个方面:
1.导致产生的三超现象(即概算超估算、预算超概算、决算超预算)。由于工程变更引起的工程造价增加,在整个工程竣工结算中占有较大的比例,预算中所列的预备费无法满足实际发生变更而增加的费用需要,因变更改变了结构、功能、材料、标准等,造成工程造价的增减,从而导致三超问题频频发生。
2.因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔,导致项目投资增加。施工单位为了适应日趋竞争激烈的建筑市场,通常在投标报价或合同谈判时让利,而在工程结算过程中通过索赔取得补偿,其实现途径就是占造价重要比例的工程变更。
3.因工程量变化、施工方案改变造成工程成本的变动。变更迟于施工进度,需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。
4.导致竣工决算困难。施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔,如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因, 特别是当时间跨度较大时给工程竣工决算增加了很多困难。
三、工程变更价格处理应遵循的四大原则
1.合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目单价。
2.合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价。
3.合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应有监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价
4.当变更引起的工程量变化较大使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时,原有的合同单价应进行变更。

四、工程变更条件下的造价控制策略
1.紧抓工程变更的源头控制。为了控制工程变更的主要源头,应该从设计阶段把握工程造价控制。由于设计单位的最终产品是施工图设计,所以需要加强对此环节的重视,施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图设计阶段限额设计的重点应放在工程量控制上,控制工程量采用审定的初步设计工程量,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破,不得随意变更。建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者,应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸,应该仔细核对并且在施工过程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。
2.严格把关工程变更的审批。在实施工程变更前必须弄清工程变更的根源在哪里,是否为非变更不可,是否有其他替代方案等。工程变更的提出分为两种,第一种为有必要变更的,如政策影响或者业主要求的建筑设计功能的改变或工程内容的增减;另一种有可变可不变的,如建设材料、非强制性的工期变更等。在是否变更的问题上应多听取设计部门和专家的意见,对于必须变更的,一定要坚持变更;而对于有必要变更的一定要在充分论证的基础上,实行集体决策,征集专家意见。对于可变可不变的,考虑成本和工期的基础上一般应坚持不变
3.强化工程各方关系的协调控制。强化工程各方和造价工程师在工程变更中的作用,建设单位应该尽量配备高素质的人员,包括成本控制专家和关系协调人员。应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案,设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。同时,建设监理和造价工程师应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。在很大程度上,对工程变更的控制是施工阶段投资控制的关键。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度,协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下,尽量用价格低的材料代替价格高的材料。如确需进行工程变更，造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。
五、结语
工程变更的原因多种多样，这就意味着工程变更的估价工作也是复杂和困难的，变更对造价增减的影响也各不相同。通过本文的分析，寻找工程变更的各种原因，并通过分析说明造价控制不是孤立的，要控制好变更，关键是搞清楚变更工程造价的原因和责任。本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则客观的来确定工程变更的必要性与可行性，只有这样才能真正达到有效控制变更造价、提高建设项目的经济效益的目的。