浅析工程设计阶段的工程造价控制与管理

摘要：设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。项目设计阶段的设计费用只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
关键词：设计；造价；控制；管理
1.加强设计阶段的经济论证
设计阶段是工程建设的关键环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本――效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法降低工程造价。
1.1价值标准评价方法——绝对值法
这种方法是直接用实现这一功能所需的成本来表现该功能，即直接用货币来表现功能的方法。评价功能大小的价值系数是用实现这一功能的最低成本与该功能目前实际成本的比值来表示的，即V=Cmin/Co
式中　V－功能的价值系数；
Cmin－实现功能的最低成本
Co－该功能的目前成本
由上式可知，V值应小于等于1。Co与Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。价值系数较低的功能就应作为重点改进对象。
1.2功能重要性系数评价方法——相对值法
这种方法是先求出分析对象的功能评价系数和成本系数，然后用两个系数相比，求出价值系数，再根据价值系数进行分析。Vi=Fi/Ci综合分析所求得的价值系数有下述三种情况：
1）价值系数等于或近似等于1，说明该评价对象的功能与成本匹配较合理，可不作重点改进对象。
2）价值系数小于1，说明该评价对象的功能与成本匹配不合理，成本比重占得过大，应为重点改进对象来研究。
3）价值系数大于1，说明该评价对象的功能与成本匹配不合理，成本比重占得过小。对此应作具体分析，若这个功能很重要，由于成本比重过小而影响到功能的实现。若有些功能由于本身特点而很重要，但因本身成本低廉，则可不必人为地增加成本。
1.3“最合适区域”法（又叫田中法）
这种方法的原理与功能系数评价法是一致的，认为价值系数在1附近是合适的，可不作为改进对象。但田中认为，在考虑价值系数相同或相近的零件时，应根据功能系数与成本系数绝对值的大小区别对待。绝对值大的从严控制（允许的“区域小”），绝对值小的可适当放宽（允许的“区域大”）。
2.实行限额设计及相应的奖罚制度
2.1限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算、在甲方要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。在整个工程设计过程中，设计人员要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不任意提高时间标准和扩大设计规模，把技术同经济有机地结合起来。
限额设计横向控制，就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任，而经济责任制的核心则在正确处理责、权、利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任。
2.2建立奖罚奖罚制度
建立工程造价管理奖罚制度。一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。严重的还要追究当事人的责任。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。
3.3设计应承担超过限额的经济责任
1）永久建筑工程、永久机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程项目的工程量、设备数量的增减，型号、规格的变动造成的投资增加；
2）根据国家的规定的现行政策、制度、定额、费用标准确定投资额度，设计单位未经审批单位同意，违反规定，擅自提高建设和永久机电设备及金属结构标准，增列初步设计范围以外的工程项目等原因造成的投资增加；
3）由于设计单位初步设计工作深度不够，或设计标准选用不当，设计单位提出的主要设计方案与工程量虽经上级主管部门审查原则同意，但在下一设计阶段，工程量、机电金属结构设备数量及型号、规格仍有较大变动且未经原审查部门同意导致增加的投资；
4）未经原审批部门同意，其他部门要求设计单位提高工程建设标准，增加建设项目，并经设计单位出图增加的投资。
4.推广标准化设计
标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%。
5.实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法
改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。将设计单位推向市场，实行工程设计招投标，将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济可计算质量，从而达到优化设计的目的。
设计招标有以下几个优点：1）设计招标有利于方案的选择和竞争。投标方案要想在竞争中取胜，就得有自己的独到之处，要安全、实用、技术先进、造型新颖、打破千篇一律的呆板格局。2）设计招标有利于控制项目建设投资。中标项目一般所作出的投资估算能控制或接近在招标文件规定的投资范围内，并可以让建设单位择优选用设计方案优秀、工程造价低的设计单位进行设计，为投资控制奠定坚实的基础。3）设计招投标有利于缩短设计周期，降低设计费。在设计收费中可以允许按国家目前收费标准上下浮动，但一般以向下浮动投标才有吸引力。除非设计方案突出或设计周期明显缩短，才可以适当提高设计收费，而不至于影响中标机会。
目前，我国设计投标主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标--工程的造价，这显然不利于工程造价的控制。同时，现行设计费计按工程总造价计取的方式不甚合理，费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。把设计费计取方法改为：设计费额＝概算数额×基本费率＋(概算数额－预算数额) ×奖励费率。设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。为此，设计单位需要增减一批高水平，既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证建设单位的经济效益。
6.大力推广实行设计阶段监理
现阶段，我国工程建设监理工作的中心是在施工阶段，而其重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。我们知道，设计是施工的灵魂，是施工的依据。保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。
当施工图存在明显的问题和失误时，施工监理工程师协调起来困难。施工监理工程师与设计院既不是合同关系，也不是监理与被监理关系，监理工程师说浅了，得不到设计院的重视，说深了容易引起矛盾激化，只能由业主去解决，业主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，结果是不了了之，施工监理的作用在这方面是非常有限的。
设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。
7.结语
设计阶段控制造价既是最行之有效的，由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，设计阶段调整是成本最低的。