工程招标工作中存在问题及对策思考

工程招标工作中存在问题及对策思考
薛征
摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，工程招投标的相关法律、法规日益完善，招投标市场的运作必将朝着更为规范化的方向发展。但不可否认，目前招投标工作中还存在着一些问题，本文中笔者结合自己从事招标工作的经验谈谈招标运作过程中存在的几个问题及其应采取的对策。
关键词：工程招标问题对策

目前招标活动不规范的现象时有发生，不但影响了工程招标工作的健康发展，也背离了公开、公平、公正和诚实信用的基本准则。招投标工作的规范和完善是一个渐进的过程，只有通过发现问题、提出解决措施、进行规范、不断创新、完善深化的过程才能推动企业又好又快发展。
一、工程招标工作中存在的问题
1、标底偏低。作为承包者而言，从工程建设中获取利润是根本目的，有些工程承包者在明知工程建设无利可图的情况下，讲信誉的施工企业通过加强管理，提高功效，节省管理费用支出，来弥补工程承包资金不足，但大多数承包单位则想方设法寻求偷工减料的机会以达到有利可图的目的。另外，计划拨款不到位，在工程建设过程中产生停工待料的情况，使一些工序衔接紧密的工程不能及时施工，导致工程质量低劣。
2、对投标单位资格审查不严格。业主在选择招标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机构装备、历年来的经验效益及信誉等情况，而是凭据其关系好坏、投标书编制完善与否予以确定，标书编制的好坏在很大程度上代替了企业的形象。为此，有些施工企业为了承包工程，高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从标书看，其全面、完善、合理，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
3、设计和概算中存在漏项。个别建设单位为了能够顺利审批项目，有意在设计、概算中遗留必建分项工程，在施工单位中标后，以各种理由改变施工结构和设计，增加分项工程或增加工程量，从而增加造价，造成价格管理的先天不足，导致最后的结算金额与合同价相差很大。
二、完善工程招标存在问题的几点对策
1、严格招标程序。从招标人发出招标公告开始，在实际工作中应掌握几个关键步骤。（1）招标公告及资格审查。招标公告及资格审查作为招标投标程序中的一个准入过程，必须在招标投标管理部门规定的媒体发布，明确范围、资格、时间等要素，既要对招标人的资格进行严格审查，又要防止排斥潜在投标人。（2）标底编制。在实行有标底招标过程中，编制标底是最重要、最机密、最核心的环节，也是最容易出问题的一个环节，应采取有效措施加以控制。（3）评标。评标是招标投标活动的核心过程，应突出三方面的工作：一是要保证参与评标工作的专家具有代表性和权威性。二是由于招标投标活动往往是以低价取胜，评标中如发现投标单位的投标报价过低，评标机构应要求投标单位对其投标报价进行说明，在得到专家评委的认可后，投标单位才能继续参与评标。三是为防止错评、漏评等评标失误，应实行评标复核制度。
2、规范招标公告和投标邀请书。企业公开招标就要及时广泛的发布招标公告，并且采取广泛的渠道对信息进行公布。对于采用邀请方式参加的投标，要向特定的投标人发出投标邀请书。对招标公告和投标邀请书要严格规范，内容设定要科学合理。公开招标在选择发布信息发布的媒体上也要严格规定，媒体的选择决定了投标的竞争性和招标效果，公开招标的公告需要在国家或者省发展计划部门指定的媒介发布。对招标公告发布的媒体进行规范统一，保证潜在投标人平等、及时、准确地获取招标信息，并且依据实际情况确定不少于5个工作日的发布时间。
3、注重招标报价策略和技巧。投标报价决策是投标人召集算标人、决策人、高级咨询顾问人员共同研究，做出调整计算标价的最后决定。投标报价是反映企业综合素质和对市场应变能力的重要指标，在决策过程中采用恰当的投标策略和报价技巧，对提高中标率并获得较高利润有着重要作用。常用的投标策略大致归纳为以下几方面：（1）以诚信取胜。狠抓工程施工管理，多出精品工程、品牌工程，在壮大企业自身实力的同时，赢得良好的社会信誉。（2）以速度取胜。优化细化施工组织设计，编制出技术先进、造价合理、组织精干、措施可行的施工方案。通过采取先进的有效措施，缩短施工工期并保证工程的高质量，以及进行计划的合理性和可行性。（3）以价格取胜。在保证工程施工质量的前提下，以合理的低报价竞标，无疑对业主具有较强的吸引力。（4）以退为进取胜。当发现招标文件中有不明确之处，并有可能据此索赔时，可报低价先争取中标，再寻找索赔机会。
4、严格评标标准和评标方法。评标标准和评标方法是招标文件的重要内容，评标时应参照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件事先列明的评标标准和方法在评标能否真正得到采用，是衡量评标是否公正、公平的标尺。为了保证评标的这种公正性和公平性，评标必须按照招标文件规定的标准和方法，不得采用招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。当按照事先列明的评标标准和评标方法进行评标，所有投标都不符合招标文件要求，出现全部投标废标的情况时，招标人应重新招标。
5、注重统计分析在工程招标中的应用。随着工程招投标在我国的逐步推广和应用，评标方法也经历了综合指标评定法和单一指标评定法等阶段。在工程招标中采用单一指标选定承包商其缺点是显而易见的，采用综合指标选定承包商是势在必行的。采用综合指标评定关键是指标的确定和评定方法的确定，评定方法在国内外已有了一定的成果，如Friedman模型、Gates模型、FPC。总之，业主在招标中应根据项目的具体情况选择最能体现承包商综合实力的指标并利用相关统计工具进行统计分析，这样才能真实反映承包商的综合实力，分析的结论对决策也才能有指导意义。
6、提高工程造价编审队伍的整体素质。标底是招标的核心，是考核投标单位的主要指标，并是业主掌握工程建设投资规模的依据，标价的合理程度是搞好招标与工程建设能否顺利开展的关键，因此编制标底是一项非常重要的工作，是考核他人也是对自我的考验，必须建立一支过硬的编审队伍，这支队伍的人员应具有丰富的施工经验和较高的施工管理水平和相当的设计水平，并应经过培训取得造价工程师资格证后方可上岗。
总之，企业具有编制招标文件和组织评标能力的，依法可以自行**招标事宜。在实践中要保证招标择优机制发挥作用，必须遵守公开、公正、公平的基本原则，要通过招标的发现、筛选作用，最终实现高效率、高效益、高质量的目的。

参考文献：
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