浅析如何做好工程招标管理工作-论文发表

招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标管理作为项目风险管理的重要组成部分，对于企业项目顺利的实施起到至关重要的作用。
1、将工程招标管理纳入法制化管理轨道。国家和地方政府关于工程建设项目的招标投标制订了一系列标准，凡达到《中华人民共和国招标投标法》或地方政府相关条例中规定必须进行招标的标准的工程项目都要依法进行招标。招标分为公开招标和邀请招标，符合邀请招标规定的工程项目经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。并且，要保证整个招标过程都符合招投标法等法律法规的规定，使招标活动具有较高的透明度。
2、加强相关规范与制度建设。首先，要加快工程造价管理部门改革的步伐，真正做到定额的量价分离，使定额成为工程消耗量的基准。积极倡导施工企业和**机构充分调研市场，逐步建立内部定额和贴近市场的动态信息库，大力推动工程量清单报价。第二，建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系。采用低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。为了规避各种有意或无意间产生的风险，规定所有工程投标人必须提供投标保函、履约保函和双向付款保函，用此经济手段约束各方主体行为，保证工程质量、安全生产、合同履行。第三，实行投标承包风险包干制度。在招标阶段，招标人把各种风险一并考虑在工程预算价中，实行投标承包风险包干，除因招标人原因或地质勘察成果与实际地质出现重大偏差导致的工程量增加需按严格程序权限另行调整外，其他一律不予调整，不再追加合同价款。
3、编制项目法人预算，明确控制目标。设计概算的作用和费用项目划分与法人预算的作用和费用项目划分是有区别的，设计概算编制的基本要求是反映工程整体投资尽量准确，分项目之间的投资在不突破概算的基础上可以相互调整。而法人预算是为了施工过程中合理地控制投资，根据实际情况，在保证总投资不变的情况下，调整各分项目的投资，并根据费用性质分解分项目的投资控制目标，无特殊情况各个项目一经确定，就不应再进行调整。
4、不断提高招标标准化水平。企业招标标准化建设有利于实现招标管理的最佳效益和效果，提高企业整体对市场的适应能力和竞争能力。要加强招标项目工作机构和项目预控管理的标准化建设。要依据国家有关法律法规，确定企业内部招标的范围、规模、标准和招标方式，实现招标方式确定程序管理的标准化。要建立企业招标领导机构和常设工作机构，取得管理授权，实现企业内部招标机构管理的标准化。要把招标文件制定和审核作为招标管理最重要的环节进行控制，重点对招标技术、商务文件制定提出明确的标准和规范，严格文件审核程序，保证招标文件内容全面、深入、完整。要对招标标底（含复合标底）、拦标价、评标基准价、调整系数等各要素提出标准化的形成规范，通过加强评标标准制定程序的标准化为招标项目有序实施创造条件。
5、切实重视对材料的管理。材料不仅是控制工程造价的重要因素，同时也对工程质量产生根本性的影响。对于招标文件规定材料中标单位自购的工程，招标时还应对工程所用材料统一规定品牌、型号、生产厂家及统一的指导价。这是一项比较烦琐、复杂的工作，需要平时的积累和大量的市场调查。对于建设单位供应材料的工程，工程招标时所确定的暂定价，应尽可能接近建设单位的供应价，避免出现中标价与结算价大相径庭的令工程管理人员尴尬、令局外人不解的局面。
6、稳步推进企业信息化建设。招投标信息化建设是在企业各管理领域招标工作中大力推广信息技术应用，促进观念变革、体制和机制创新和实现招投标工作流程再造过程，是提升招标管理科学化水平的重要途径。要探索加强招标项目资源整合信息化子系统建设，对内部所有工程建设与维修、大修、设备购置、技改与维修、物资采购、信息化开发等所有项目实施进行动态统计，实施严格的计划管理，合理整合同类项目招标资源，科学确定招标形式，发挥招标管理的规模优势。要加强招标过程控制体系信息化子系统建设，通过把信息化引入招标业务具体实施过程中，探索推进以网上招标、开标、评标、定标的信息化管理平台，以信息化手段固化招标管理业务流程，实现招标项目管理信息顺畅流转、刚性管理和实时受控。
7、完善合同条款管理。招标确定施工单位后，工程建设就要靠双方签定的合同来实施。推行工程建设监理制后，监理单位主要靠合同管理来监督管理施工单位，协调各方面工作，并按合同条款支付价款。为了不断完善合同条款，我们在招标过程中可以采用以下做法。（1）在招标文件审查时，对合同条款在具体工程项目的实施进行深入的研究，着重对合同的特殊条款部分进行认真的审查修改，特别是技术条款和工程量清单，都逐条进行充分的讨论和研究。（2）在评标时，通过评标专家对投标书进行认真的审阅，提出澄清问题，并请投标单位给予明确的答复，从而更进一步明确合同条款在执行过程中的具体要求和做法。（3）采用邀请招标的方式，在投标单位资格预审阶段严格把关，对于重要项目还对投标单位进行实地考察和了解，减少合同在执行过程中的分歧和扯皮现象。
8、加强监管力度。投标人最低价中标并实行了投标承包风险包干制后，能否按投标承诺履约，保证工程质量和安全生产，除了采用履约担保、低价风险担保经济约束手段外，还取决于施工阶段监管力度。以建筑市场为例，政府主管部门应加强建筑市场管理，将那些中标后不认真履行合同、施工质量低劣的施工企业列入黑名单，严格限制其进入建筑市场，从而使建筑市场得以良性发展。同时通过招投标信息系统，发布招投标信息，对中标人进行公示，逐步建立起市场评价制度，公示企业甚至个人的不良行为记录，充分发挥社会舆论的监督作用。此外，政府有关部门应当专门制定工程中标后跟踪监督、动态考评制度，明确参建各方应履行的职责及跟踪监管措施，以促进企业守信履约。
总之，招标是一项政策性、程序性、技术性都很强的重要工作，而招标管理工作是决定工程项目建设质量的关键，也是一个不断发展的课题，需要我们不断去探索、实践、总结、改进和完善。

参考文献：
[1]朱云汉.基建工程招标工作的几点体会[J].中国水运,2001(7)
[2]王双进.我国招标工作的现状与改革思路[J].中国经贸导刊.2002(23)