青田地税十年信息化建设回顾与思考-发表论文网

青田地税十年信息化建设回顾与思考
朱崃宏
摘要：青田县地方税务局把信息化建设作为一项系统工程有序推进，坚持把税务管理和信息化技术紧密结合、依托先进技术带动税收征管改革；积极推广浙江地税管理信息系统，建立新型的税收征管体系；提倡创新思维，积极探讨信息化建设的新方法。
关键词：十年；信息化；建设；思考
随着我国经济的快速发展和各项改革的不断深入，公众对纳税服务的要求也越来越高，如何提高的纳税服务已成为税务部门亟待解决的问题。与此同时，信息技术的快速发展、计算机应用领域的不断拓展、数据库功能的进一步完善、网络技术水平的逐步提高，使得建设应用范围更广、使用功能更强、纳税服务更快捷的税收征管信息化管理系统成为了可能。目前，地税信息化建设已有了一定的基础，本文将结合青田地税十年来的信息化建设实践，从当前信息化建设的一些问题着手，探讨完善信息化建设的思路。
1.十年信息化建设的简要回顾
从1997年国地税机构分设以来，青田县地方税务局经历了十年的税务信息化建设。十年间投入了大量的资金和技术，架构了从县局到市局的光纤数据网，对硬件设备、网络环境进行了改造和升级，实现了与省局、市局的广域网纵向互联，同时实现了与银行、政府办证中心、社保等单位的横向互联，实现了征管信息的统一处理利用和信息共享。在网络建设取得明显进展的同时，税务系统各种硬件配备也达到一定规模，到2007年末县局现用PC服务器13台，2台小型机，PC机279台，打印机139台，UPS 5台。
积极推广浙江地税管理信息系统的应用，并从98版、2000版一路升级到现在的2006版，应用范围已基本涵盖了税收征管所有业务操作。建立和完善应急备份机制，在做好正常数据备份的同时还在分局架设数据备份服务器，通过自己开发的备份软件实现数据的异地备份，充分保障数据安全。全县企业基本上建立了“电子申报”纳税申报模式，“一户通扣税”已经基本普及。开通了“12366”语音服务热线，提供电话申报、政策问答、法规查询、举报投诉、短信息等服务。应用了全省统一的公文处理系统（ODPS）、档案管理系统和NOTES电子邮件系统，实现网上处理公文、无纸查询、邮件收发等功能。导入ISO9000质量管理体系，通过先进管理方法规范税收征管工作，同时也规范了信息化建设。
通过十年的信息化建设，青田地税建立了合理、严密、高效的税收征管新秩序，建立了统一规范的业务规程、流程及表证单书，建立了一个科学严密的岗责衔接、评价体系，建立了统一税收执法的尺度和标准，进一步提升依法治税水平。信息化建设也优化了纳税服务，新型纳税申报和扣税模式不但提高了税收征管的效率也方便了纳税人的纳税申报，有利于纳税人和税收征管机构建立更加和谐的社会关系。信息化建设也大大促进了地方税收增长，2007年青田地税组织收入由1997年3848万元增长到61960万元，为青田县2007年财政总收入突破十亿作出了突出贡献。
2.十年信息化建设存在的主要问题与不足
2.1门征服务评价体系不完善
建立服务型的政府是大势所趋，地税机关作为政府经济管理部门要有前瞻意识，完善服务型机关建设。随着信息化建设的不断推进，税收征管已基本上进入了计算机处理，而相配套的纳税评价体系却还是停留在以前的意见箱阶段。目前，大多数税务机关只是在门征大厅设立意见箱与纳税人的沟通渠道，而门征又是税务机关面对纳税人直接**业务的窗口，纳税人对税务机关的评价基本上是基于门征服务。相对税收征管信息化建设的快速推进，单靠意见箱式的纳税人评价方式已经落后于时代了，尽快的建立一种新型的评价体系，使纳税人有更加便捷的方法对纳税服务提供评价已经走上了信息化的日程。
2.2国地税部门间的信息共享不完全
通过国地税联合办证实践后，发现跨部门间的资源共享是降低行政成本、提高行政效率和办税服务水平的有效途径。国税与地税作为税收征管机构，如果实现数据共享不但能够提高工作效率，而且还能为纳税人带来更好的纳税服务。如个体户的营业额确定，国地税两部门都要派工作人员去纳税人那里确定，造成公共资源的重复使用；而且由于国地税间的标准有差异，确定的额度有时也不一样，造成纳税人对税务部门的误解。经过近几年的信息化建设，国地税在数据设备和网络方面都已经有了长足的进步，实现彼此间的网络互联、数据共享硬件设施上已经没有大的障碍。现在主要的问题是没有一个信息共享机制，国地税作为两个不同的部门，标准和代码不统一、操作规范不相同、规章制度有区别，这些制度的不统一制约了国地税实现信息共享和建立统一的纳税人数据库。
2.3专业人才不足、复合型人才缺乏
1999年局信息中心成立之时，仅有1名计算机专业人员。近几年来，加大了对计算机专业人才的引进，全系统的计算机专业专职人员目前已达到了8人。但随着信息化建设的发展，信息化程度进一步提高，计算机应用推广和维护的工作量也在逐年增加。信息化建设的推进，对税务干部的计算机技能要求更高了，但部分地税干部对学习计算机知识缺乏主动性，使之无法系统的掌握基础知识，对计算机专业人员过度依赖，即使遇到小问题也不主动找原因，而是一味要求专业人员解决，使现有专业人员工作量过大。地税信息化建设是一项将税收业务与计算机技术相结合的系统工程，需要一批集计算机与税务知识的复合型人才，才能提高税收征管信息化建设的质量。目前信息中心的工作人员以计算机专业为主，没有经过系统的税收业务培训，使之难以驾驭现代税收管理活动。新录用的公务员都是计算机或相关专业的毕业生，在学校和社会工作中没有直接接触税收管理，使之在涉税工作岗位上无法达到满意的效果。人才的不足，特别是既懂计算机技术又懂税收管理的复合型人才的缺乏，是当前制约信息化建设进一步发展的重要原因之一。
2.4计算机网络系统的安全存在隐患
信息化建设越发展，计算机系统的安全就越显重要，特别是业务数据集中后，安全保障已经成为信息化建设极为重要的一个方面。目前，我局在系统安全方面，通过加装防火墙，开通入侵检测系统和网络杀毒软件，基本保障了系统的正常运行，但仍存在几个问题：一是随着信息化建设的发展，客户端计算机的数量在工作中的不断增多，分布越来越广，加大了信息中心的维护难度。二是目前家用计算机已经相当普及，优盘、光盘等移动存储设备的使用也很频繁，而普通税务干部的安全意识不强，未按照安全操作规范使用计算机，移动存储设备在家和单位的计算机上混用，使计算机感染病毒几率大增。三是由于没有专业的网络管理软件，专业技术人员无法对网络上的客户端进行监控，只有等到病毒感染后才能发现，这样使工作人员处理难度加大，而且容易产生数据丢失影响正常工作。
3加强信息化建设的几点思考
3.1在TF2006中嵌入服务评价系统，增强纳税人满意度
2007年，青田地税在门征服务中引入了满意度评价系统，纳税人可以在一笔业务**后马上对办税人员提供评价，促使工作人员提高服务质量。经过一段时间的实践，取得了令人满意的效果。但是由于该系统与TF2006没有直接联网，使评价器的使用完全控制在工作人员手中，如果在业务**结束后不开启按评价器，那么纳税人就无法对服务提供评价。建议在TF2006系统里嵌入评价系统，这样纳税人**业务时工作人员必须先按下评价器上的开始按钮才能开始**业务，业务办结只有等纳税人按下评价按钮才能进行下一项业务的**。从程序设定角度规范工作人员的服务质量，促使税务人员为纳税人提供良好的服务。通过这样的服务评价，税务机关可以与纳税人建立良好的沟通，真正体现税务机关是为纳税人服务的政府机构。
3.2实现国地税信息共享，提高纳税服务质量
开展国地税间跨部门的信息共享，有利于提高行政部门的工作效率，有利于提高相关数据的利用率，有利于方便纳税人**涉税业务。通过联合办证机制，我们已经看到的信息共享带来的好处了，目前信息化建设已经发展到了一个新的阶段，建立更加透明的信息共享已经是目前需要解决的问题。建议从以下几个面入手建立信息共享机制：一是完善制度。在两个部门的纳税人数据采集、储存、发布、监督等方面建立相关的制度，修改不适应现状的法规，使信息共享工作有法可依。二是统一标准和代码。国地税相关标准和代码的统一是信息共享的前提，没有统一的规范，很难实现跨部门的信息共享。三是相互协调，建立统一的数据库。国地税都是税收征管部门，涉及的服务对象都是国家纳税人，可以建立一个统一的纳税人及其相关资料的数据库，这样有利于节约资源，为纳税人提供更好、更准确的纳税服务。
3.3加强信息化队伍建设，实现人才培养制度化
由于税务信息化建设的技术含量高、又与税收业务紧密结合，这就需要培养或引进复合型人才。随着地税信息化建设步伐不断加快，基层信息化建设的任务也越来越繁重，为保障上下沟通顺畅，关系理顺，职责明确，同时也为税务信息一体化建设的需要，必须进一步加强人才队伍建设。一是进一步充实专业人才队伍，通过公务员公开录用考试，选拔优秀的计算机专业人员。二是建立专业人才的税收管理培训制度，对新录用的公务员要先下放到基层税务部门锻炼，积累一定的税收管理经验后再调入信息中心。三是建立税务干部的计算机技术培训制度，定期举办计算机应用培训，从提高计算机操作技能出发，结合税收征管软件的应用提升干部应用技能。四是鼓励工作人员自学成才，建立自学奖励机制。鼓励同志们跨专业学习和考试，对于跨专业自学获得突出成绩的工作人员给予一定的奖励。例如鼓励税务干部参加计算机等级考试，对于合格者给予一定的物资奖励，激发同志们的自学积极性。
3.4引入专业网络管理软件，规范计算机应用
目前，地税信息化建设已经进入了一个成熟期，计算机在工作中的应用已经相当普及，如何管理好这些信息化设备已经是亟待解决的问题了。参照部分企业对局域网管理的成功经验，建议引入网络管理软件规范干部们对计算机的使用。网管软件应用可以带来以下三点好处：一是网管软件的引入可以统一计算机管理，提高信息中心的工作效率，建立统一的客户端系统，方便信息中心维护。二是通过网管软件可以设定权限机制，对普通税务干部在工作机上的软件安装加以控制，阻止外来未经专业人员认可的应用软件安装到工作机上，有效的保护计算机正常使用。三是网管软件能够加强网络监控，预防网络危险，把网管软件与网络杀毒软件结合起来，当发现某个客户端出现异常时可以网管软件及时切断该计算机与局域网的联系，防止网络中其他机器受到感染。