加强整修改造项目的造价控制思考-论文发表网

加强整修改造项目的造价控制思考
马万忠1彭建军2
旧房维修、水电改造是一个单位综合整治、配套改造的主要内容或是基本任务，其初衷就是通过适量、少量的投入，改变或增强现有房屋及水电等配套设施设备的使用价值和使用寿命，达到花小钱办大事办实事的目的。但在实际工作中也暴露出不少问题:一是盘子小，建设管理不够规范。整修改造项目，基本投资规模都在200万元以下，属于零星建设项目，其中又以50万元以下的附属配套工程居多。由于投资规模小，有很多项目没有组织施工图设计和预算控制，甚至没有组织招投标，有的水电管网改造项目连施工、竣工图纸都没有，只有简单的一个草图，施工环节各个阶段管理不规范，甚至相互脱节。二是变更大，工程结算不够严谨。不少整修改造项目边干、边改，调整方案比较普遍、随意。缺少总体控制，容易造成"超投资、超规模、超财力"，工程签证也不严谨，设计变更不规范，事后核实比较困难，给竣工结算带来很大难度。三是力量弱，现场监管不够到位。当前一些建设单位和部门人少事多的矛盾非常突出，日常工作任务已经很重。仅靠1-2人负责多达几十项的综合整治、配套改造项目的现场监管，容易造成监管不善的现象发生。建筑工程维修改造工程的造价控制是建筑工程建设管理的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是配套设施改造项目建设管理过程中的难题。工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。整修改造项目进行全过程造价控制显得尤为重要。本文主要对维修改造工程各阶段的造价控制与管理谈一些体会。
一、事前参与，加强设计和预算审核
众所周知，由于"按图施工"在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可以增加的新的工程费用。工程项目的实际投资多少，在设计阶段就已基本确定。因此，设计方案是否合理，设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。加强整修改造项目设计优化，最大限度地堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。工程预算(最高控制价)阶段的造价控制应当把握一定的前瞻性，既要把握住"量"，又要控制好"价"。做好事前控制，应当考虑以下几个方面:预算造价是否控制在批准的设计概算范围内，是否存在增加建设内容、超规模、超标准问题;预算项目是否与图纸相符，预算造价是否符合拟建项目实际是否以合理的施工方法来编制;工程预算书中工程量计算是否符合规定的计算规则，有元缺项、漏项;定额选用是否合规，分项工程预算定额套用是否恰当，材料价格及费用内容是否合理，材料设备价格是否在询价后确定。
二、事中监管，参与施工全过程监督管理
（一）加强工程招标管理。采用相对规范的《施工招标文件范本》规范工程施工招投标活动。严格按审定的图纸招标，尽量明确设计图中暂定的项目，尽量减少不确定因素，避免导政低价中标、高价结算。对暂定项目多且比较集中的材料采购应组织二次招标。
（二）规范施工合同管理。不管项目多少、多散，都要签定施工合同。施工合同条款中应明确约定合同价款与支付、工程变更、竣工验收与结算等可操作性的办法，着重考虑它对投资控制的影响，认真分析合同的每一条款内容。签订合同要进行必要的审查、备案，同时对合同实施情况进行跟踪、监督。
（三）严格工程签证管理。工程签证的内容要完整、具体、准确，要注明变更的依据、增减的工程量、具体的施工工艺和程序、材料的品牌、规格和质量，能够附图说明的尽量避免单纯的文字传述，对一些重大的工程现场变化，还应及时拍照和录像，以保存第一手原始资料。
三、事后控制，做好工程竣工结算造价控制
（一）加强施工现场的踏勘。工程结算时，应首先熟悉工程结算资料及竣工图纸，根据报送的资料对施工现场进行踏勘，核对施工现场的实际情况与竣工图纸和提供的相关资料是否一致，必要时应进行书面取证。
（二）控制进度款的拨付。合同范围内的，严格按合同约定支付进度款。合同范围外，严格按合同约定支付进度款。合同范围外的新增项目，按规定**设计变更手续后，其综合单价经审计部门审计后，确定新增造价超过合同价10%以上的，按合同约定进度款拨付的比例拨付;综合单价未经审计部门审计，经建设单位及监理造价工程师审核确定新增造价超过合同10%以上的，其进度款按50%预付，可有效防止工程进度款拨付超过工程竣工结算造价。
（三）把住工程量的计算。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算的项目多规则多，是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，要严格按照工程量清单的编制办法及计算规则，根据竣工图纸、其他相关资料，以及现场情况，认真核对新增造价的工程量，对其准确性进行严格的核实，把好工程量计算关。
综上所述，配套设施改造工程造价的控制同样也是一项集管理、技术、质量、费用于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于整修改造工程建设的各个阶段；同时，对维修改造任务的全面完成以及工程造价进行全过程管理、控制，需要建设单位高度重视、主动作为，才能更好地完成。