如何编制监理投标文件-项目管理论文发表

黄志坤
在工程项目建设中施行监理制度，是我国基本建设管理体制的一项重大改革。尤其是在2000年建设部颁布了《建设工程管理规范》（GB 50319—2000）,使工程监理工作有了规范的指导和制度。实践证明：建设监理制度的推广实行，对我国的工程建设起到了巨大的推动作用，有效地保证了工程质量，提高了建设管理水平和工程项目的投资建设效益。随着我国建设工程监理制度的不断完善，工程建设监理招投标制度得以全面的推行，工程建设监理的投标也就成为了监理单位承揽监理业务的一项重要工作。因为监理单位要按照监理招标文件的要求编制投标文件，并且对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，所以监理投标文件的编制质量成为监理单位能否中标的决定性因素。
建设工程监理投标文件一般分为商务标和技术标两个部分。商务标书一般包括：投标书、投标简况表、企业概况、投标保证金交付证明、监理组织机构及人员配备、投标报价等内容；技术标书一般包括针对本工程特点的监理大纲及主要检测设备等内容。其中投标承诺书、投标简况表等应严格按照招标文件提供的格式要求填写。能够直接放映投标单位的监理实际及特色的主要是投标企业概况、监理组织机构及人员配备、有针对性的监理大纲、投标报价等。所以编制投标文件时，应在响应投标文件的基础上，重点突出这些内容。
一、投标企业概况
投标企业概况应介绍投标人的基本情况，其内容主要包括：企业的业务范围、资质等级、人员组成（数量、学历及职称、职业资格）、设施装备、主要监理业绩和近几年承担的类似监理工程项目、获奖和荣誉情况及证明、财务状况、组织管理等。通过介绍，让业主及评委了解投标人的历史和现状，对投标人产生信任感。
二、监理组织机构及监理人员配备
项目监理机构是监理单位派驻工程项目履行委托监理合同的组织机构。监理单位履行施工阶段的委托监理合同时，必须在施工现场建立项目监理机构。因此在编制投标文件时，投标人应根据投标文件规定的监理范围、监理内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定项目监理机构的组织形式和规模。
监理服务的优劣，不仅依赖于监理人员是否遵循监理程序和方法，更取决于监理人员的工作态度、管理能力、专业经验和技术水平等，而这又与监理人员的资历、专业技能、协调能力等有关。因此，选派有能力的项目监理机构人员至关重要。因而，在编制投标文件时，应明确列出每一名监理人员的姓名、拟在本项目担任的职务、资格、职称、专业、年龄、岗位证书、监理简历和所或荣誉等，对总监、总监代表、主要专业监理工程师等主要成员，还应附简历及业绩说明和有关材料、证件的复印件。
总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权、全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师，总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任。实践中，业主对投标人拟定的总监理工程师特别关注，且评标时，总监理工程师的分值占总分的比例又相当大，对投标人能否中标有着举足轻重的作用。因此在选择总监理工程师时应注意以下几个方面：
(一)项目总监理工程师的简历、监理资格；　　
(二)项目总监理工程师主持或者参与监理的类似工程项目及监理业绩；　　
(三)有关方面对项目总监理工程师的评价意见；　　
(四)项目总监理工程师月驻现场工作时间；　　
(五)项目总监理工程师的陈述情况等。
除以上的要求外，总监理工程师还要工作经验丰富、组织协调能力强。此外，一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时须经建设单位同意。
总监理工程师代表是经监理单位法定代表人同意，由总监书面授权，代表总监行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师，是总监的得力助手，总监理工程师代表应具有二年以上同类工程监理工作经验。因此应选派施工现场经验丰富、专业技术水平高、具有良好职业道德的监理工程师担任。
专业监理工程师的配备，应经过认真分析工程特点，根据招标文件的要求，选派具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任，满足工程项目监理工作的需要。
在编写以上内容时，要对总监理工程师的业绩予以充分说明，并借助于图表、统计等方法，对监理人员的配备进行分析。这样，既直观地表述了这部分内容，又响应了招标文件的要求，为专家评委评审提供了方便。
三、监理大纲
监理大纲是工程监理单位在工程施工监理项目招标过程中，为承揽到工程监理业务而编写的监理技术性方案文件。根据各方面的技术标准、规范的规定，结合实际，阐述对该工程监理招标文件的理解，提出工程监理工作的目标，制定相应的监理措施。完整的监理大纲应包括下列内容：工程概况；监理工作范围、服务阶段、工作目标、工作依据、工作内容；质量、进度、投资控制；合同管理和信息管理；监理工作程序；监理重点、难点、监理控制措施等。
1、工程概况
对工程概况的详细描述，是监理大纲编制的基础，同时体现监理单位对拟建工程的了解深度，对工程重点和难点的把握程度也是监理单位专业水平和监理能力的展现。
2、监理工作范围、服务阶段、工作目标、依据、内容
在监理大纲中监理单位要对以上内容加以明确，尤其对监理工作的内容是什么,包括哪些方面以及实施什么样的工作说清楚。
3、质量、进度、投资控制
质量、进度、造价控制措施应根据建设工程的投资、建设工期和工程质量目标，从事先、事中、事后三个阶段进行控制，在组织、技术、经济、合同、信息管理等方面采取保证措施，结合本单位的规章制度及监理经验进行编制。
4、合同管理和信息管理
对工程变更、工程分包、工程延期、费用索赔、违约争端等涉及合同管理问题如何进行管理,按何种程序进行管理,管理中应遵循什么样的原则等在本部分都需要明确阐述。
工程进展中对信息对收集、整理、分析、反馈要制定相应的制度以保证信息管理的成效。
5、监理工作程序
监理程序一般包括监理工作总程序、施工准备阶段的监理程序、施工阶段的监理程序、质量控制程序、进度控制程序、造价控制程序、合同管理程序、信息管理程序、组织协调工作程序、质量事故处理程序、安全文明施工监理工作程序、竣工验收工作程序、保修阶段的工作程序等。监理程序必须符合相关规范的要求，力求流程简单，具有较强的操作性。
6、监理重点、难点以及针对性的监理措施
这部分内容是监理大纲中最重要的内容，技术含量高，编写难度大。这部分内容应重点突出、简明扼要、一目了然。因此，投标单位应组织总工程师、总监理工程师和具有类似工程经验的工程技术人员参与投标文件的编制，认真分析工程项目的特点，结合以往经验，抓住项目的重点、难点，制定针对性监理措施。对监理重点、难点可以从以下几方面进行分析：
（1）工程地质及水文地质情况。场地土层的成因类型、结构特点、土层性质及夹砂情况；是否系特殊土；场地浅层潜水和坑底深部承压水的埋藏情况，土层的渗流特性及产生管涌、流砂的可能性。
（2）施工周围环境情况。基坑周围邻近建筑物状况，以及是否属于历史文物或近代优秀建筑，或对使用有特殊严格的要求；地下管线状况；邻近的地下构筑物及设施；周围道路状况；周围的施工条件。
（3）工程的复杂程度。是否采用了新技术、新材料、新工艺、新结构、新设备等；工程项目规模大，施工工序复杂等增加了工程质量和安全控制的难度。
（4）特大型工程。超高建筑物施工；超高、超重结构构件的安装；超深基础的施工；大跨度建筑物及桥梁的施工等。
（5）工程施工受气候季节影响情况。一些水利、水工、围填、港口工程施工会受到汛期、台风、寒潮等恶劣气候的影响。
（6）其它。容易引起质量通病的部位、工序等。
四、投标报价
市场经济竞争中，投标报价是投标单位能否中标的决定因素之一。尤其当各投标单位在技术标部分得分相差很小的情况下，投标报价就显得举足轻重。对于监理单位来说，投标报价组成主要为监理人员的工资、津贴、办公费用、管理费用等。投标人应重点研究招标文件的投标报价评分方法和评标标准，结合本单位的成本分析、市场情况，测算投标报价，提出具有一定竞争力和利润的投标报价。
总之，投标人在编制投标文件前应仔细阅读招标文件，了解工程概况、工期、监理工作范围与内容、监理目标要求等，在编制投标文件时全面的、实质性的、最大限度的满足招标文件的要求，制定出具有针对性的监理方案，提高中标率，为建设工程提供更多更优质的监理服务。