浅析建筑企业施工安全生产管理工作-建筑设计论文发表

浅析建筑企业施工安全生产管理工作
丁立军
【摘要】建筑业属于劳动密集性行业，参加施工的人员较多，人员流动性大，具有作业面广等特点，在施工中存在危险性大，不安全的因素较多，预防的难度比较大；加上从事作业的人员大部分是农民工，这些人员缺乏必要的安全知识和自我保护意识；与此同时，施工中的违章作业比较严重，建筑施工企业对安全措施不力，对安全管理疏忽等原因，导致建筑施工安全事故频繁发生，人员伤亡及财产损失较严重。本文就当前安全生产形势谈谈建筑施工安全生产管理工作。
【关键词】建筑施工安全管理

建筑业属于劳动密集性行业，参加施工的人员多，人员流动性大，具有作业面广、建筑物形状不规则等特点，施工中危险性大，不安全因素多，预防的难度较大，加上从事作业的人员大部分是进城农民工，这些人员缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业管理跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工的安全事故频繁发生，人员伤亡、财产损失严重。基于此，从施工和监理方的现场管理角度来浅析建筑施工安全生产管理工作。
一、安全事故多发因素
（一）从施工企业来看
1、安全生产责任得不到落实。从2007年至2009年开展的几次全区建筑工地安全检查情况看，有些项目根本就没有配备专职安全管理人员，有些虽然配备了，但是责任心不强，没有严格履行自己的职责，甚至少部分管理人员安全意识淡薄，强令工人冒险作业，对工人违章作业现象视而不见等，安全员的岗位形同虚设。有些项目的专兼职安全员由于权限受限，当他们发现安全隐患或事故苗头后，必须请示项目经理才敢作出处罚决定，对重大安全隐患不敢越级反映，甚至在报告项目经理数次没有结果的情况下，仍然不能及时果断地采取措施，以致安全隐患迟迟得不到整改，从而在每次检查中重复出现。
2、施工现场安全管理脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工，国有企业施工现场一般管理人员和少数工种是正式工，操作工人都是临时招聘的农民，主要管理方式是和民工队的队长签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。
3、安全设施投入不到位。虽然我区从2006年8月底就开始实施《广西壮族自治区建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理细则》（以下简称《细则》），《细则》明确规定“安全防护、文明施工措施费作为不可竞争费用单列”。但由于目前建筑市场竞争日益激烈，企业在投标时为获取中标，特意压低投标报价，在中标后不得不从各方面削减开支，特别是对安全生产投入进行苛扣或取消原来承诺的部分安全生产投入，如：安全网、脚手板等严重缺少，安全帽数量不足，工人高空作业不配备安全带;购买旧的安全防护材料不经过检测就投入使用，物料提升机、人货电梯等垂直运输工具出入平台不设安全门等。
4、没有抓好安全培训教育。建筑施工中，大部分工人来自农村，相对来说文化程度低，安全意识和自我保护意识差，在施工作业中对一些安全技术措施、岗位安全操作规程、安全防护措施等安全基本知识知之甚少，更别说如何防范了。因此，对这部分农民工的安全培训极其重要，也是预防安全事故一个非常重要的手段。安全培训教育包括：三级安全教育、变换工种安全教育、特种作业人员安全教育、班前安全教育等。但是部分项目部却对这一项工作没有足够的重视，安全培训教育没有落实到实处，即使有也是没有针对性或者流于形式，所谓的安全培训教育资料都是在办公室里由资料员一手操办的，这对于工人的安全意识根本就起不到任何作用。对工人的安全培训、三级教育舍不得花费人力、财力，教育内容空洞没有针对性，生搬硬套，走形式，由此人为的留下安全隐患。
5、现在有些施工企业，让包工头去接工程，然后借用到企业以正当名义做工程，大部分利润是包工头赚取的，只有少部分是作为企业出卖招牌的酬劳，这微薄的利润根本不够支付一个人员配备齐全的项目部所需支付的费用，因此，有些施工企业就只派一两个管理人员到施工现场进行管理，协助包工头监督工程质量、安全、进度等，有些只收费不管理，放任自流，包工头想怎么施工就怎么做，企业每个季度的安全检查对这些工程也没有，因为即使检查出问题，包工头也不整改，等于没有进行检查。这些都是造成施工现场存在严重安全隐患主要原因，发生安全事故也是必然的，根本无法避免。
6、施工环境对施工安全的不利影响。由于单位承揽的工程的特点，施工任务和环境的经常变化，容易导致施工人员心理素质不适应：一是经常变化的施工任务和环境对施工安全有不利影响；二是在外施工生活比较艰苦，业余生活单调，有的孩子尚小，常常放心不下，加之施工经常抢时间、抢进度，劳动强度大，尤其是夜间施工人们更易发困、疲劳和精神恍惚；三是施工中经常发生的工作矛盾，利益纠纷和外围环境干扰，容易造成施工人员思想波动，情绪不稳定，心理急躁。
（二）从监理企业来看
监理企业存在的严重问题是总监不到位，监理不按规定履行审批手续，不严格执行国家强制性标准，现场检查履职不到位。监理公司没有建立检查反馈制度，有些监理公司甚至对安全方面要检查什么都搞不清楚。有些监理企业的总监同时监理七八个工地，根本无法顾及每个施工现场，更不用说能及时发现所监项目现场安全隐患，特别是重大安全隐患。有些监理企业的监理工程师专业知识贫乏，对有关安全生产的法律法规、技术标准和规范不清楚，不能有效地开展安全监理工作，只懂得一味迁就业主要求,赶工期、赶进度，不重视是安全生产工作的监督，甚至有些监理企业聘用无监理资格的人员来监理工程，造成监理的安全监督职能缺位，形同虚设。
二、安全改进措施
（一）切实落实安全生产责任制，将责、权、利与安全生产责任挂钩。各施工企业要将安全生产目标分解到项目部、分解到管理人员、分解到施工队组、分解到个人；项目安全责任人要支持各专( 兼 )职安全管理人员，放手让他们大胆开展安全管理工作，使他们真正成为项目领导的有力助手，同时可适当提高他们的待遇，激发其主动加强安全管理监督检查工作；项目部要通过安全生产考核将安全生产管理和个人收益挂钩，企业通过年度安全评优考核和安全生产管理人员收入挂钩。安全考核实行重奖重罚，使管理人员的责权利相统一，安全工作与个人收入密切相关，促进安全生产责任制的真正落实。
（二）坚持预防为主，强化各项安全管理措施。一是要强化各项管理措施：首先，通过单位内部小立法，建章立制（如：安全检查、教育培训、奖惩制度等），使安全管理工作规范化、制度化；其次，坚持严字当头，使各项制度真正落实到实处，将安全任务分解落实到每个施工人员，并按时兑现奖惩。二是强化各项保障措施：①坚持机械设备日常维修和定期保养制度，严格检查，保障其状况完好。②科学安全管理，合理安排施工作业，在工地开展健康有益的文化活动，丰富职工业余文化生活，并帮助工人解决工作和生活中的困难，解除他们的后顾之忧，这样施工安全能得到较好保障，并能大大降低安全事故的机率。③保障农民工人的情绪稳定、身体良好、精力充沛，加强对民工和特殊工种人员的教育和培训，保障他们技术知识及时得到更新，以适应新的工作要求，对那些技术不合格、没有经过安全教育者，不准上岗操作。④对施工人员须先培训后上岗，抓好方方面面的施工环节，发现不安全因素及时整改。
（三）各施工企业和监理企业必须严格执行建筑工程安全防护、文明施工措施等相关法律法规的要求，将专款专用落到实处，施工企业必须严格将该费用专用于落实安全防护措施上，监理单位一定要认真对施工企业使用安全专项经费情况进行监督。
（四）要高度重视农民工教育培训。施工企业必须要加大对农民工培训的力度，要加强培训针对性，提高培训质量。一是做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性；二是组织编写适合农民工特点的培训教材，供学习使用；三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。另外，也可以采用更为原始的方法，由专职安全员带领工人走现场，指出危险点，提出要注意事项，并进行书面安全交底，对要交底的安全技术进行一项项解说。
（五）禁止借用施工。首先应从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工。凡是该项目经理（建造师）承担的工程没有交工验收的或被通报的，该项目经理（建造师）该就不得再参加投标；其次是建设行政主管部门实行定期不定期的监督检查，凡是借用施工、违法分包的工程一经查出，坚决严肃处理；三是开展群众举报制度，实行社会监督，对群众举报人员实行奖励。
（六）监理企业必须严格履行安全监理职责。现在《建设工程安全生产管理条例》已将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，施工阶段如何做好安全监理工作，其主要包括四个方面，一是要制定监理规划和实施细则，二是审查全面，三是检查督促到位，四是正确行使停工指令并及时报告；要求监理单位在实施监理工作中，该审查的一定要审查，该检查的一定要检查，该停工的一定要停工，该报告的一定要报告。同时，建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》要求监理单位在施工准备和施工阶段做好六个方面的检查督促工作，一是要检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构是否建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况；二是定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；三是核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；四是检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；五是监督施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；六是督促施工单位进行安全自查，并对施工单位自查情况进行抽查。因此，各监理单位必须认真学习有关法律法规，总监、监理工程师要明确职责，清楚自身肩负的重任，切实做好安全监理工作。
三、结束语
我们知道，施工项目建设项目是一个系统工程，要想有效的控制好施工安全，应该从提前做好安全措施并在施工全过程进行监督管理。在工程施工的全过程中，我们还应该认真总结出建设单位、设计单位、监理单位以及施工单位的共同参与和控制的施工安全管理经验，探讨更加科学有效的措施和方法，以确保建筑工程施工安全；在建筑工程施工中安全管理应提前做好预防措施，抓住关键，依靠完善安全体系和安全检查制度，以人为本，把施工安全放在首位，确保在整个施工中安全管理最优化，安全生产零事故。

【参考文献】
1、武明霞.建筑安全技术与管理.北京：机械工业出版社,2007年。
2、张仕廉.建筑安全管理.北京：中国建筑工业出版社,2005年。
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4、雷泽鸿;建筑企业施工项目管理探析[D];西南交通大学;2002年。
5、袁海林;建筑安全的管理和控制研究[D];西安建筑科技大学;2007年