对我国高等教育产业的公共经济学分析-经济论文发表

摘要：高等教育对我国社会经济、文化等方面的发展有着至关重要的影响。我国的高等教育已取得了长足的发展，同时也存在不少问题。本文从公共经济学的角度分析了我国高等教育产品的性质、当前高等教育的形势，并探讨困扰我国高等教育发展问题的解决方法。
关键词：高等教育；公共经济；分析
一、高等教育产品的性质
高等教育产品是指高等教育部门和高等教育单位所提供的产品。按照公共经济学的理论我们可以把社会总产品分为公共产品、私人产品，以及界于二者之间的产品，我们称之为准公共产品。和私人产品不同，公共产品具有如下特征：第一，效用的不可分割性，即面向整个社会，并非“谁付款，谁受益” 。第二，消费的非竞争性，即任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益。第三，收益的非排他性，即在技术上不可能将拒绝付款的人排除在公共产品的受益范围之外。在现实生活中，纯公共产品并不是普遍存在的。有些产品不是纯公共产品也不是纯私人产品，我们称之为混合产品，也称为准公共产品。准公共产品具有明显的外部效应。所谓外部效应是指某些产品给生产者或消费者以外的人带来了影响，而生产者或消费者却没有因此承担应有的成本或获得应有的补偿的现象。
高等教育具有一定程度的排他性，因为高等教育机会是稀缺的，不是每个个体都能够公平的享受到高等教育的机会，求学者付费才能享受高等教育服务。高等教育也具有竞争性。因为高等教育服务是有限的，在有限的教育资源下，当一个个体效用增加时必然会部分的损害另一个个体的效用。由此可见，高等教育有私人产品的性质。但高等教育又具有公共产品性质，表现在全社会都能从受过良好教育的公民产生的社会效益上获益，包括全社会进行科技开发和产品更新能力的提高、经济生产力的提高、社会文明程度的提高等。再进一步地分析，由于高等教育中的不同专业所带来的私人收益有高有低，因而不同专业也应该对界定产品属性有重要影响。对于那些涉及到基础性研究的专业，如基础数学、中文、国防等，社会从他们那里得到的好处不能用这些人所能出售的、特殊服务的价格来衡量，属于准公共产品。而涉及到应用性研究的专业，如建筑、软件开发等，属于私人产品。因为这类专业的学生毕业以后的职业足以使其获得高于一般水平的收入。从这个角度出发，我们不难得出高等教育部分是准公共产品、部分是私人产品的结论。
二、我国高等教育存在的问题
（一）效率与公平问题
既然高等教育具有准公共产品的性质，国家又建立了强大的公共教育体系，从理论上讲，选择的教育机会是公平的。然而事实并非如此，公平和效率的冲突一直存在。公共经济学界在处理公平与效率问题时，兼顾公平与效率，是当前的主流思想。在我国高等教育的发展过程中，一直坚持着“效率优先，兼顾公平”的原则，然而在实际施行中并非如此，这一原则极易堕变为“效率优先，后顾公平”，甚至“不顾公平”，从而发展成为一种“效率崇拜”。表现有二：
1、招生制度的不平等。改革开放初期，高考制度在选拔人才保证公平方面发挥了重要的作用，但是随着社会发展和高等教育的大众化，高考制度的缺陷所造成的教育机会不公平性逐渐引起争议。这种不平等首先表现在录取指标地域分配的不平等，高考录取中有明显的地缘化倾向，同样的高考试卷测量出来的成绩在一个地区能被一所名牌或重点院校录取，而在异地却可能只能上普通院校。其次，考试方式的不公平。目前的高考主要以测试学生的记忆，计算能力为主，对其他能力的测量非常薄弱，并且与国外的录取模式相比比较单一，很多有潜质的学生因此被拒之门外。
2、收费制度的不合理。高等教育是一种准公共产品，其成本理应由政府和受教育者承担。但是由于教育收费的超乎寻常的快速增加，居民的收入水平提高赶不上教育开销的增加幅度，造成了很多普通家庭对子女上学开销的畏惧。由于城乡收入差异，阶层收入差异的存在，很多低收入家庭根本无力承担高昂的学费。同时，我国的金融体制尚不完善，许多贫困家庭的大学生在申请贷款方面困难重重。西部地区一个大学生每年平均支出7000元，一个本科生四年至少花费2.8万元，相当于一个贫困县一个农民三十五年的纯收入。教育收费的超乎寻常的快速增加对富裕家庭的影响很小，照这样长期下去就会形成恶性循环，加大贫富差距。
（二）供求失衡问题
高等教育的需求量指国家、企业和个人对高等教育有支付能力的需要。高等教育的供给是指高等教育部门在一定时期内为社会和个人提供接受高等教育和科技服务的机会。高等教育的供求失衡有两种：供给不足和供给相对过剩。随着经济的发展我国居民对高等教育的需求日益膨胀，1977年以后我国高等教育得到迅速发展，但相对于庞大的就学人口来说仍显出严重的供给不足。主要表现在高等教育需求无限膨胀与教育资源供给短缺的矛盾。庞大的人口数量和过快的增长速度对我国高等教育产生了巨大的冲击和沉重的压力，另外随着经济的发展社会对人才的需求在不断膨胀，个人为了提高自己的就业选择力，对高等教育的需求也在不断增加。以政府办学为主的高教模式已难以满足社会对人才的需要。虽然民办高校应运而生，但经国家教育部批准颁发大专学历资格文凭的较少，难以满足高校发展的客观需要。我国已经初步形成了层次、类别、形式多样化的教育体系，但实际上仍难以满足社会主义现代化建设对人才多样化的需求。而供给相对过剩主要表现在接受高等教育者就业困难。
三、对政府在高等教育战略选择方面的思考
政府在认识上要把高等教育产业当作准公共产品对待，由于现阶段我国的经济发展水平低，高等教育若要完全依赖公共财政的支持是很难实现预期目标的，不能像过去那样把它完全当成一种公共福利事业，也不能把它完全推向市场。同时在措施上应改进以下几点：
（一）改善高等教育入学考试的单一模式
首先要改善高考的命题方式，继续加大对综合素质的测试力度，采用国家统招与部分学校自主招生相结合，同时加大对自主招生学校招生工作的监管力度。其次，逐步取消高考录取指标地域分配不均的现象。
（二）完善高等教育收费制度，加大对高等教育经费的财政支出，完善国家对高校学子的助学资助体系
首先，坚决制止高等教育乱收费，遏止高等教育飞涨的势头，充分考虑居民的承受能力。其次，加大对高等教育的财政支出，政府应该承担更大的责任、发挥更大的作用。政府应该死教育投资的主题，在实行成本分担制度的同时，不能推卸政府作为投资主体的责任。高等教育在中国还未发展到大众教育，因而更有理由要求政府站在“科教兴国”的战略高度来重视对高等教育的投入，多方筹措教育基金，扩大国家奖学金和社会奖学金的覆盖面。这与一个国家的经济发展水平是密不可分的，所以加大对教育的财政支出力度的根本在于大力发展本国经济。
（三）坚持多元化办学，加快民办高校的发展
高等教育产业是准公共产品，理应由私人和国家共同供应，在现阶段我国经济发展水平不高的情况下更应如此。民办高校的发展可以缓解产品的供给不足，培养适合社会需求的多样化人才，增加居民的求学机会，有利于实现社会公平。
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