工程造价计价方法探析-经济论文发表

工程造价计价方法探析
靳亮
摘要：本文介绍了工程造价的计价方法，提出了工程造价控制的既有定额计价模式存在的弊端，指出了推行工程量清单计价模式的优势所在，建议尽快实现由“量价合一，固定费率”向“控制量、指导价、竞争费”的“市场形成价格”的工程造价体系的转变。
关键词：工程造价；定额计价；清单计价；造价；
我国现有的工程造价一直是通过指令性的定额及固定费率作为计算的依据，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，原有的工程概预算管理制度已不能适应市场经济发展需要，同时，由于我国加入WTO，建筑市场竞争更加激烈，要求重新建立一套遵循商品经济价值规律，适应社会主义市场经济体制，符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理体制，以达到合理使用投资，有效地控制工程造价，取得最佳投资效益的目的。该模式已不能适应市场经济的要求，也不能与工程造价管理的国际惯例接轨，改革势在必行。
1 工程造价的计价方法
1.1定额计价方式
定额计价方式是指采用国家主管部门统一颁发的定额和计算程序以及工料机指导价确定工程造价的计价方式。
1.2清单计价方式
清单计价方式是指按照《建设工程工程量清单计价规范》，根据招标文件发布的工程量清单和企业以及市场情况，自主选择消耗量定额、工料机单价和有关费率确定工程造价的计价方式。
2 我国既有定额计价模式的弊端
既有定额计价模式是行政管理部门根据有关规定，限定不同级别的施工企业（通过资质预审）在计取造价时，必须使用同一工程图纸，必须执行同一定额及概（预）算编制办法，量价合一，固定费率，存在诸多问题。
2.1 政府定价
政府一直用概预算方式控制着人工、材料、机械和各种取费价格水平，以及控制施工企业的利润水平。工程价格完全由政府根据企业的等级决定，承包商不能自主报价，无法在竞争中形成价格。
2.2 计价方法不科学
因为工程一般都由政府投资，为了争取立项，许多项目往往以较低的计划价格申报立项，项目的估价只以概算定额为基础，忽略了许多应调价的因素，项目上马后，政府也无能为力，正如钓鱼一样，被牵着走，最终只有追加计划和投资，项目“三超”严重，“调概”是理所当然的。
2.3项目前期的工程造价没有严格控制
在项目的前期，由于没有对工程造价进行认真、实事求是的估算；设计概算也没有经过严格的审核，更没有经过造价工作者对设计的优化，也就是说对投资影响起决定作用的前期阶段，工程造价没有严格确定和控制，有的项目的上马缺乏科学的论证，甚至是“三边”工程，所以在实施阶段难免出现突破投资。各建设阶段和各环节的造价确定与控制脱节，缺乏有机的联系，没有做到对建设全过程的管理，这是我国工程造价管理上的缺陷。
2.4竞争差异性不突出
定额计价模式反映不出工程施工组织的优劣性，资金筹措和使用的合理性。只是单纯从会计的角度规定工程造价的构成，体现不出工程造价管理的时效性、地方性，难以促进不同地区、不同规模、不同资质的施工企业合理竞争。
招投标双方按照同样的规定计算工程造价，反映不出投标单位“价”的竞争和工程管理水平。投标单位的报价按统一规定计算，不能按照自己的具体施工条件、施工设备和技术专长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支，企业的优势体现不到投标报价中。投标单位的竞争变成了考核工程造价人员的理解能力和运气，谁做的报价跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大。同时误导了投标单位，投标时只想千方百计的探测标底和评标办法，而不是全力提高企业综合实力，降低施工成本，以及用更具竞争性的报价参与竞标。
3 工程量清单计价的优势
工程量清单计价就是按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、劳动保险费、定额编制费及劳动定额测定费、税金，采用综合单价计价，具有明显的优势。
3.1有利于企业自主报价和竞争
工程量清单计价，其综合单价是经评审最低合理价中标，而计价工程量是按实计算，可在一定程度上避免偷工减料。由此，可引导企业注重经营管理，编制企业的内部定额，以满足企业根据市场自主投标报价的需要，有利于企业在招投标时，真正采用先进施工方法和工艺降低单价，达到节省投资，优质优价的目的。
3.2有利于招投标双方结算明晰
工程量清单计价，可以减少招投标双方相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。这是因为工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量的变化仅为：隐蔽工程或不可预测的因素、工程量清单漏项或有误引起的增减、设计变更引起的增减，且一般都在招投标双方明了、控制的范围之内。因此，招投标双方的结算是明晰的。
3.3简化招投标单位工作
工程量清单计价，可简化招投标单位工作，避免很多重复计算工作。工程量清单计价就是在建设工程招投标工作中，由招标人或委托具有相应资质的**机构按照国家或当地的清单计价规范和指南编制工程量清单，并将清单作为招标文件的一部分提供给投标人，做到统一“量”；各投标单位根据统一的“量”和自身实力自主报价，投标单位的主要精力在质量、工期、单价上。因此，减少了在定额计价模式下，招标人、投标单位各自按同一工程图纸、同一计算规则、同一定额及概(预)算编制办法，重复计算工程造价的劳动。
4 建立以市场形成价格为主的计价机制
建立以市场形成价格为主的价格机制，实现“量价”分离，由政府部门发布定额单价或指导价变为市场价格。将确定投标价的权利归为企业，由企业根据政府和社会咨询服务机构提供的市场信息、内部定额、造价指数和管理技术水平，自主报价，开展充分竞争。并以合同的形式明确约定定价，同时随物价指数变动而调整。通过市场形成合理的比价体系和差价体系，实行优质优价，调节市场供求关系。
切实落实建设工程招投标制度，所有报价均需对基础价格或费率作具体的调研、分析、测算，使工程质量、工期和造价得到全面优化。企业根据自身管理情况和工程情况，自主确定投标报价取费标准，按照程序进行投标报价工作。运用技术经济指标、分组计算复核等方法，推行“工程量清单”报价方法，按工程实物量编制工程报价表，确保工程量清单内容符合实际，科学合理。编制工程量清单与投标须知、合同条件、合同协议条款，技术规范和图纸一起使用。
政府部门实行工程建设中的宏观职能，进一步加快价格改革步伐，控制物价总水平，收集、管理并定期公布市场信息和物价指数，以及各种设备材料、工资、机械台班的价格指数以及工程造价指数，供建设单位、施工单位造价咨询服务单位参考。