工程的资金来源与造价管理-经济论文发表

吴红
“工程”泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有不确定性。工程造价的直意就是工程的建造价格。工程造价有两种含义，第一种是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。第二种是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市，场设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。无论哪一种含义，都离不开市场经济的大前提。
由工程建设的特点所决定，工程造价具有：工程造价的大额性，工程造价的个别性、差异性，工程造价的动态性，工程造价的层次性，工程造价的兼容性等特点。
建筑产品具有不同于其他产品生产和交换的技术经济特点，建筑产品的价格高、形成时间长，对全社会和国民经济的影响巨大。其价格的形成过程也具有不同于其他产品的特点，管理上有其特殊的原则。
一、项目资金筹措的渠道与方式
（一）项目资本金。项目资本金是指投资项目总投资中必须包含一定比例的、由出资方实缴的资金，这部分资金对项目法人而言属非负债资金。项目资本金形式，可以是现金、实物、无形资产，但无形资产的比例要符合国家有关规定。根据出资方的不同，项目资本金分为国家出资、法人出资和个人出资。
1.国家预算内投资。国家预算内投资简称“国家投资”，是指以国家预算资金为来源并列入国家计划的固定资产投资。投资的资金一般来源于国家税收，部分来自于国债收入。国家预算内投资目前虽然占全社会固定资产总投资的比重较低，但它是能源、交通、原材料以及国防科研、文教卫生、行政事业建设项目投资的主要来源，对于整个投资结构的调整起着主导性的作用。
2.自筹投资。自筹投资指建设单位报告期收到的用于进行固定资产投资的上级主管部门、地方和单位、城乡个人的自筹资金。目前，自筹投资占全社会固定资产投资总额的一半以上，已成为筹集建设项目资金的主要渠道。自筹投资必须纳入国家计划，并控制在国家确定的投资总规模以内。
3.发行股票。发行股票是股份公司发给股东作为已投资入股的证书和索取股息的凭证，是可作为买卖对象或质押品的有价证券。
4.吸收国外资本直接投资。吸收国外资本直接投资主要包括与外商合资经营、合作经营、合作开发及外商独资经营等形式。国外资本直接投资方式的特点是：不发生债权债务关系，但要让出一部分管理权，并且要付出一部分利润。
（二）负债筹资。项目的负债是指项目承担的能够以货币计量且需要以资产或者劳务偿还的债务。它是项目筹资的重要方式，一般包括银行贷款、发行债券、设备租赁和借入国外资金等筹资渠道。
1.银行贷款。项目银行贷款是银行利用信贷资金所发放的投资性贷款。20 世纪 80 年代以来，银行信贷资金有了较快发展，成为建设项目投资资金的重要组成部分
2.发行债券。债券是借款单位为筹集资金而发行的一种信。用凭证，它证明持券人有权按期取得固定利息并到期收回本金。我国发行的债券可分国家债券、地方政府债券、企业债券和金融债券。
3.设备租赁。设备租赁是指出租人和承租人之间订立契约，由出租人应承租人的要求购买其所需的设备，在一定时期内供其使用，并按期收取租金。租赁期间设备的产权属出租人，用户只有使用权，且不得中途解约。
4.借用国外资金。借用国外资金大致可分为以下几种途径：外国政府贷款，国际金融组织贷款，国外商业银行贷款，在国外金融市场上发行债券，吸收外国银行，企业和私人存款，利用出口信贷等。
二、工程造价管理
1.工程造价管理的目标。工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效果。
2.工程造价管理的任务。工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
3.工程造价的有效控制。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
有效控制工程造价应体现以下三个原则:
(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。建设工程全部费用包括工程造价和交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的不到 1%,但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响度却占 75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
(2)主动控制，以取得令人满意的结果。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查—分析—决策基础之上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自 20 世纪 70 年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
(3)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
工程造价关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响，这就决定了工程造价的特殊地位，对其来源进行控制及造价进行管理有着重要的意义。