关于工程监理安全职责履行的探讨-经济论文网

【摘要】：随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门监管力度的加大，工程监理的安全责任也越来越大。根据安全生产工作的重要性和当前安全生产形势的严峻性，本文从细则的编制、方案的审查、措施落实情况的检查以及自身队伍建设等几个方面对如何在具体建设工程项目上开展安全监理的控制措施，履行安全监理职责的问题进行了阐述。
【关键词】：建筑工程安全监理职责控制措施

建筑业一直是职业伤亡事故多发的行业之一,生产和安全共处于一体，哪里有生产，哪里就有安全问题存在，而建筑施工过程是各类安全隐患和事故的多发场所。近几年来，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也屡见报端。直接影响着建筑业的健康稳定发展。根据安全生产工作的重要性和当前安全生产形势的严峻性,针对建筑工程安全方面存在的薄弱环节,采取有效措施,加强基础工作,强化监督管理,努力控制和减少重大安全事故的发生,促进建设工程安全生产形势的稳定好转，是建设工程监理的一项重要内容。因此，无论从国家或社会要求,还是从监理公司自身利益着想,搞好施工阶段的安全监理工作刻不容缓,本人结合现场监理工作经历就如何在具体建设工程项目上履行安全监理职责的问题进行探讨，以期与监理同行互相交流，共同提高。
在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为应积极做好以下几点：
　　一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
　　l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
　　2、对中、大型项目和住建部87号文规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
　　二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
　　在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。
　　（一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：
　　（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理。全过程监控。
　　（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、消防措施是否符合强制性标准要求。
　　（3）审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。
　　（4）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机械搭拆人员。井字架操作工、登高作业工等，审查操作证的时效性和人证相符性。
　　（5）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
（二）危险源辨识和风险评价是安全管理的基础工作，主要目的是要找出每项工作活动有关的所有危险源和危害程度，根据格雷厄姆—金尼方法，将可能造成安全风险的大小用事故发生的可能性（L），人员暴露于危险环境中的频繁程度（E）和事故后果（C）三个随机自变量的乘积来衡量，即：R=L•E•C
式中 R—风险大小
L—事故发生的可能性
E—人员暴露于危险环境中的频繁程度
C—事故后果的严重程度
在工程安全监理的工作中，应先列出所有危险源和重大危险源清单，并对存在危险源的各种专项施工方案和主要技术措施进行审查，主要有：
　　（1）审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑（槽）、地下室等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑如开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。或开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，必须进行专项支护设计和专家论证，在方案中应有相关的安全技术措施。
　　（2）审查模板工程施工方案。主要审查支模系统的承载力计算及稳定性验算、构造能否满足系统刚度及稳定性要求，安装和拆除的施工程序、作业条件以及运输、堆放的要求等。对于模板和支撑系统的材料规格、接头方法、构造大样及剪刀撑、水平杆均应详细注明并绘制施工详图。立杆底部支撑结构必须具有支撑上层荷载的能力，同时，由于模板立杆承受的施工荷载往往大于楼板的设计荷载，因此常需要保持两层或多层立柱(应计算确定)。为合理传递荷载,立柱底部应设置木垫板,禁止使用砖及脆性材料铺垫。为保证立柱的整体稳定,应在安装立柱的同时,加设水平支撑和剪刀撑。立杆高度大于2m时，应设两道水平支撑；满堂模板立杆的水平支撑必须纵横双向设置，其支架立杆四边及中间每隔四跨立杆设置一道纵向剪刀撑。立杆每伸高1.5-2m时，除再增加一道水平支撑外，尚应每隔2步设置一道水平剪刀撑。立柱的间距应经计算确定。当支模架搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上时，严禁使用扣件式钢管支撑体系，应采用钢柱、钢托架或钢管门型架的组合支撑体系，以保证其有足够的强度、刚度和稳定性，且必须对方案组织专家论证。
　　（3）审查脚手架搭拆方案。主要审查内容包括：构造要求及技术措施、搭设及拆除施工工艺、材料及质量保证体系、文明施工要求、稳定承载计算、施工详图及大样图。审查过程中应注意，施工方案应根据本工程特点进行编制，必须有针对性，能有效指导施工，并应注意方案与现场的一致性。当脚手架搭设尺寸中的步距、立杆的纵、横距和连墙件间距有变化时，必须对出现最大步距、最大立杆纵距、横距及连墙件间距部位的立杆段进行验算。对搭设在楼面上的脚手架，应对楼面承载力进行验算，包括屋面、雨棚、阳台及后浇带等悬挑结构。当搭设高度在25-50m时，应对脚手架整体稳定性从构造上进行加强，并说明脚手架基础做法。施工详图及大样图包括连墙件与建筑物拉结详图、现场杆件立面、平面布置图及其他特殊构造部位示意图。超过50米时，应有设计计算书和专家论证，搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。
　　（4）审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并经安全监理人员签收备案后方可使用。
　　（5）审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场“网口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。
　　（6）审查施工现场用电方案和安全措施。
　　 ①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。
　　 ②方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一保护”；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。
（7）审查施工现场消防措施方案。方案中要落实防火责任制，设立消防组织人员,消防器材准备充分,不得挪用,制定明火使用审批制度,焊接作业要有人负责防护防火灾事故发生。
监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。监理与施工方的正式沟通都要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。
监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。
　　三、检查安全技术措施的落实工作
　　在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
　　（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自检情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
　　（2）依照经审查批准的方案定期不定期地对施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等安全设施进行专项检查，核查验收手续。
　　（3）监理人员现场巡查中要检查实际上岗人员是否具有相应的上岗资格。根据施工人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。
　　（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准的要求，并检查安全生产费用的使用情况。
　　（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明措施。
　　（6）定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。
　　四、及时督促整改或向有关部门汇报
　　在施工阶段，监理人员应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
安全管理是一门科学，生产安全和建筑施工安全都有其内在的规律性。安全管理工作最终还是要看结果，制度建立的再多，管理看起来再好，出了安全事故，还是说明安全管理没有到位，或是其中内在的规律没有摸透，只是做了些表面工作。不按安全的内在规律进行管理，就难以避免盲目性和流于形式，就做不到安全管理工作的真正到位。随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门监管力度的加大，工程监理的安全责任也越来越大。因此，监理单位的从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，切实做好自我保护工作，建立健全安全监督管理体系。同时提高安全监理工作业务知识和经验的积累，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查。该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，才能将监理工作的执业风险降至最低。