浅析工程建设招标阶段造价控制存在风险及对策

黄威
摘要：现代工程建设项目与以往相比，有着周期长，规模大，设计施工难度大，造价高等一系列问题，从决策到实施都是一个充满风险的过程，即在整个工程项目中，存在着一些不确定性和风险性的相关问题，因此为了有效节约投资，提高效益，本文对工程建设招标阶段造价控制存在的风险稍作了分析，以及探讨了如何应对这些诸多的风险，并提出了相应的对策。
关键词：招标造价控制风险对策
一、招标阶段控制风险
自招投标在我国试行的这20多年来，招标方式，规范文本合同，招投标的组织等多方面有了很大的进展。但据不完全统计，没有达到招标预期项目占70%左右，主要是对招投标的风险认识不够，没有有效对策。因此我们要对风险有一定了解，才可以更好应对可能发生的风险，避免这些风险的发生。
(一)深化设计的风险
深化设计是业主对拟建项目用图纸和文字的精确表现，涉及到业主对项目在造价，规模等多方面的要求，深化设计精度的准确与否将直接影响招标的质量。有资料研究表明：
在初步设计阶段，工程造价被影响的可能性为75%—95%；在技术设计阶段，工程被影响的可能性为35%—75%；在施工设计阶段，影响工程造价的可能性为25%—35%；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有10%。由此看来，设计阶段是招标准备阶段的主要分线，一旦发生其损失是巨大的，和极其严重的。然而由于受到时间关系，设计条件不具备等因素的影响，其精度和准确性一般都达不到招标的要求，因此其发生率很高。但是鉴于其发生概率高，所以是招投标阶段风险量最大的因素。
深化设计的风险具体有以下几个方面的原因：
1）业主对拟建的项目并不十分了解
这种情况实际上是一个普遍存在的问题，工程项目的一次性和不可能重复性决定了没有完全一样的两个项目，即使是想复制一个工程项目，也会因为项目的外在条件的变化，如天气情况，市场的不同而不同；此外，工程项目达到一定的规模，涉及到很多行业和很多的专业知识，因此项目的提出者和谋划者，不可能什么事情都考虑到，考虑清楚，再说方案的论证者也会不断提出基于造价和功能使用的一些修改意见，因此招标文件确定之前，设计文件一般会处在不断修改，不断完善之中；第三，性能和造价的博弈关系，使招标人处于两难的境地，希望拥有高性能和高质量的同时，又拥有较低的价格，招标人这种追求，导致深化设计文件无法精确定位。如不同品牌的电视有不同的安装方式，希望通过招标的激烈竞争，得到其期望的性价比的产品，这就决定了招标前所使用的深化设计文件的不精确和不完全。
2）设计单位的设计能力的限制
目前我国国有投资占主体的项目都必须实行设计招标，这就有可能使设计实力并不是很强的设计单位成为项目的设计者，即使是业主非常了解的设计单位，也存在对项目的理解程度不同和重视程度不高的情况，深化设计精度和深度不够对项目产生重大危害，直接影响那个工程结算，缺乏深度的招标文件，极容易被破坏和利用，使其总投标价低于正常值，加大中标的可能性，但是在施工中会出现大量的变更。使最终结算价远远高出中标价。
（二）工程量招标中清单风险
1）招标文件是招标过程乃至工程项目实施过程的纲领文件，是整个工程项目造价控制的关键，同时招标文件也是合同文件的组成部分，具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的证据，也是竣工结算处理所为的证据，按法律解释顺序也排在前列。因此招标文件的编制应当很严密，每一项都必须详细的写明，以免在后面的实施过程中引起不必要的纠纷，也可有效地避免过多的索赔。一个完整的招标文件，要能准确体现业主的意图，有利于工程的顺利进行，有助于更好的监督和造价的监控。所以在实际的投标活动中，大多数招标是由业主委托专业的招标代理服务机构来写的。
2）清单招标中，工程量清单由业主提供，多数投标单位认为工程量清单的问题是招标单位的问题，其实不是这么一回事，现许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单，如果不审查，则清单编制问题由投标单位自己负责。且不说该规定是否合理，若投标一方不审查清单，可能就会对能否中标带来影响，即使中标，也会对鉴定合同及施工时造价控制带来一系列扯皮问题，所以投标单位要切实重视清单工程里那个的复核工作。
二、对策
(一)深化设计风险的应对策略
加强对设计单位的筛选和考察，签订设计合同签，要对设计单位的资质，以往的业绩，各个专业的实力配备，主管设计师的经验和能力进行全面的考察评估、
1）尽可能的在招标人或者设计单位间简历激励制度，对于在设计中提出优化和减少成本方案的给与奖励、
2）杜绝“轻设计，重施工”的观念，加强对设计工作的重视，组建有经验的人对设计方案进行反复的论证，尽可能避免各种设计风险。
3）加强工程项目可行性的研究，提高决策水平，能够在深化设计前确定的方案，要及早提供给设计单位明确意见，对于确实不能惊醒深化的工作，要参考市场，对暂时估价做较大的预留。
(二)工程量清单风险的应对策略
工程量清单及招标控制价的编制实行“两编一审”， “两编一审”是指同时委托两家具有高资质的造价咨询单位根据招标文件和图纸及相关资料编制工程量清单，经组织对照审查后，选出其中最好的一家作为基准进行修正。同时两家造价咨询单位根据修正好的工程量清单再分别编制招标控制价，两家编制的招标控制价经审查对照后以其中一家较好的为基础，修正明显的漏洞、重要处及计算错误后确定设为招标控制价。使用这种方法编制工程清单和招标控制价时，因为是两家单位同事编制并对照及审查，能把错误降到最低，使工程量清单和招标控制价的正确率提高。
如果业主自己编制工程量清单和招标控制价而不是采用委托的方式时，在发出招标文件后可以要求所有的投标人对工程量清单和招标控制价进行复核，并进行探讨经过探讨后，确定下来的工程量清单和招标控制价在评标过程中不允许修改，这在一定的程度上可以减少施工过程中的费用。
三、让招投标的法律法规更完善
为使我国招投标主体适应国内外的市场竞争和要求，应该加强招投标法律法规的建设，建立完善的法律法规体系，改变传统的做法，具体可以从以下几点着手：
建立常设机构：我国招投标法规的制定相应于现实中有些方面还存在着滞后性，一般当一部法律出现很多问题才做一次修改，正因为如此，建立常设机构是必须的，它可以对工程项目招投标法规进行监督，出现问题可以马上解决，这样就可以解决滞后性的问题了！
专业学会、专业人士、行业协会参与立法：我国有必要加强、引导、培育招投标学会、协会，使其发展，在法律法规的规定上充分重视他们的意见，在制定技术范畴和标准时应尽早让他们去完成。在此，我国可以借鉴外国的立法经验、技术等等有利于我国招投标法律法规更健全更完善的有用东西，而不是照抄照搬。政府某个部门可以设立有一些固定的机构扶着编制一些专业性不是很强的规范与标准。这些规范与标准必须遵守的，有些是可以选择遵守的，招投标主体可以根据自己的情况和条件选择是否执行，还有部分是指导性质的，可以供参考！
完善盲区和补充空白对于盲区部分，应该做一个统一规定，以便在有歧义的时候，有优先解释权。对于空白部分，应从我国工程项目招投标的国情出发，制定相应的法律法规，以及地方性规定。
四、结论
综上所述，招标阶段对造价控制是非常重要的，不论从深度设计方面，还是从工程清单这一块，或是法律法规上。一个工程的建设，是否成功，离不开点点滴滴的分析，离不开各个部分的精打细算，严密的计算。现阶段国内各个技术还不完整，法律法规还不规范，但是在以后的每一天中，都会有所进步，最终，会走向成熟。