浅谈工程建设项目管理中的造价控制-项目管理论文发表

浅谈工程建设项目管理中的造价控制
高秋玲
摘要：工程建设项目的管理主要是安全、质量、工期、投资和合同管理。在工程建设过程中，项目的安全、质量、工期和合同管理基本均能达到业主预控的效果，但项目的实际投资经常会出现大幅超过原概算或预算的情况，给业主造成很大的资金压力。如何对项目造价进行有效控制，笔者通过多年工程造价审核，总结出几点主要原因，供大家探讨。
关键词建设工程项目管理造价控制
工程项目的管理主要是安全、质量、工期、投资和合同管理。在工程建设过程中，项目的安全、质量、工期和合同管理基本都能达到业主预控的效果，但项目的实际投资经常会出现大幅超过原概算或预算的情况，给业主造成很大的资金压力。造成此情况的因素很多，如人工、材料、机械等价格上涨，但其中人为因素也占了很大比重。客观因素我们无法避免，但人为因素我们完全可以克服，笔者通过多年工程造价审核，总结出几点主要原因，供大家探讨。
一、工程量清单中项目特征描述不清或互相矛盾或前后重复
一般情况下，业主委托招标代理机构编制工程量清单，工程量清单编制的质量与编制人的水平、责任心密切相关，特别是项目特征的描述是否准确对施工方的报价影响很大。项目特征描述不清楚或前后矛盾或前后重复，可能会使施工方采取不平衡报价，在工程竣工结算时引起争议。例如某建设项目外墙保温在保温项目中已单独列项，在外墙抹灰项目特征中又重复描述，工程结算时业主要扣减此部分重复计取费用，双方争议很大，各执一词。
施工方认为：①首先，在投标时已发觉此问题，但因某种因素，各投标单位均未提出；②投标报价时，在外墙抹灰综合单价中并未考虑外墙保温，只是在外墙保温中计取，业主如要扣除此费用，外墙抹灰中保温所报费用为0，要扣只能扣除0；③清单编制单位是由业主委托的，其准确性、完整性应有业主负责，其出现错误不应由中标方承担。
业主方认为：①工程量清单是各投标单位统一报价的基础；②工程量清单如有错误应在招标答疑时提出；③招标答疑如未提出此问题，无论投标方在投标报价时采取何种策略、措施，都改变不了外墙保温重复计取的问题。④中标方在外墙抹灰中未根据工程量清单项目特征描述要求上报保温费用，视同优惠、综合在其他项目单价等费用中，理应根据投标报价水平，予以扣回。
笔者认为，这是典型的工程量清单错误，对此问题本不应出现：首先，我们的业主单位要给予编制人合理的时间，这样清单质量才得到保障；其次，我们的清单编制人要有高度的责任心，对自己出具的成果材料要加强复核；最后，我们的投标人要本着实事求是的态度，在一个公平合理的平台上竞争，对此类错误，应及时提出，以防结算时引起争议。
对已经出现的问题，笔者在审核时提出以下处理建议：对外墙抹灰，按项目特征的要求完整编制综合单价，测算出外墙保温占此完整综合单价的比例，然后用此比例乘以中标人所报外墙抹灰的单价予以扣回。经甲乙双方充分沟通、协调，最后采纳了笔者的建议。
还有某清单编制说明中说到，土方外运暂按1公里考虑，但项目特征中土方运距描述运距自行考虑。结算时施工方提出土方实际外运达到了5km,应增加土方外运费用，业主认为项目特征已描述清楚，不予调整。种种此类，我们在编制清单时要引起高度重视，谨防贻笑大方，造成结算时引起争议。
二、合同签订不严谨
施工合同是承发包双方进行工程结算的重要依据。施工过程中的签证、变更等费用如何计取，工程结算审核方式都以合同为基础。在工程结算审核时经常发现有些合同主要条款描述不清或前后矛盾。有些项目采用固定价格合同，但未注明是固定总价还是固定单价；有些项目明确固定总价，但对材料涨价等风险因素未明确各自承担的责任；尤其是采用固定价格合同，措施费是否包干经常描述不清。。
三、工程签证把关不严
工程签证费用是工程结算的重要组成部分。有些项目工程签证费用占工程造价的比例比较大，达到20%甚至更高。在工程结算时，经常发现现场项目管理人员不仔细研究招、投标文件及施工合同，对一些不该签证的措施费用及根据招标文件或合同应含在其投标单价内的费用签字确认，这样结算时，虽然有签证，但根据相关条款不能计取费用的情况时有发生。还有就是部分签证是由别的施工单位引起，应自相关单位结算中扣除，但等到发现此问题时，相关单位结算早已审核完毕，费用往往无从扣除，最后不了了之，还是有业主买单。
在笔者审核的工程项目中，其中一个建设项目造价管理有很多值得借鉴的地方，主要有以下几点：
工程概况—该工程总建筑面积43000平方米，地下2层，地上33层，建筑总高度130米，最终结算审核造价18755万元。该工程借鉴国外先进经验，以PM模式实施工程项目管理。工程开工日期为2004年9月19日，竣工日期为2008年5月18日。
一、工程量清单的编制基本准确无误
该工程招标文件由项目管理公司负责编制，工程量清单编制比较准确、完整，项目特征描述清楚。
二、合同签订语言规范、用词严谨
该项目施工合同条款编制比较严谨，对结算中注意点做了详细描述，对各自在施工中的风险做了合理分担。所以，合同执行很顺利。
三、材料采购严格管理
该工程主要材料采用甲控乙供的方式。大宗材料由业主和项目管理公司负责招标，在材料采购合同中增加业主为鉴证方。材料款由业主直接付给供货商，这样既可以保证材料的质量，又可以避免施工方把业主付给的材料款挪为他用。
四、工程变更、签证严把关
根据合同条款加以认真审核，在变更、签证上严把关。对于施工过程中的各施工方相互之间引起的费用，由甲方协调，明确责任一方，在工程结算时，由责任方支付该部分费用。