简谈推进新农村社区建设的几个问题-论文发表

　　简谈推进新农村社区建设的几个问题
　　高春荣
　　山东省滨州市滨城区市东街道办事处256600
　　【摘要】社区建设是建设社会主义新农村的新模式，是积极促进农村、农业、农民工作实效性的最佳选择。农村社区建设将在一个新的层次上进行社会各种资源、力量的重新整合，构建崭新的社会管理方式，促进中国农村社会向现代社会的过渡和转型。
　　当前，推进新农村社区建设必须结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
　　一、必须结合本地实际，找准工作定位，确定发展思路
　　农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而制定农村社区建设工作思路、工作措施。
　　农村社区建设内容为：农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。结合实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。
　　为此，推进新农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。
　　二、必须以发展民主管理为基础，构建充满活力的农村社会管理新机制
　　农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。这是农村社区建设的基础。
　　改革开放30多年来，党和政府一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政治保障。近年来，滨州市就创造出村级组织建设“三配套”经验，为全国村级组织建设提供了样板。之后，滨州深入探索，不断创新，开展村民“民主日”等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。实践表明，农村实行民主管理是市场经济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：
　　一是扩大农村村级组织建设视野。按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是基本一致的。按照政企分开的原则和市场经济发展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。同时，应把城乡社区组织扩大范围。
　　二是扩大民主管理参与者。针对人口流动的特点，要打破户籍限制，将民主管理的参与者扩大到社区内的所有居民。无论是城市社区还是农村社区，凡是在本社区居住、生活、工作一年以上的，都要纳入社区居民范畴内，享受《村委会组织法》或《居委会组织法》规定的政治权利。
　　三是扩大社区居民的民主参与范围。要将社区居民的民主参与范围从本社区扩大到市、镇政府，畅通民情、民智、民权渠道，构建群众参与的政府工作机制。
　　四是扩大和加强农村社区工作队伍建设。社区工作者是社区建设各项工作开展的执行者，是社区工作的主体。随着农村社区建设的深入，要逐步发展壮大农村社区工作者队伍。
　　三、必须以开展为民服务为根本，构筑便民利民的“绿色通道”
　　服务的主要内容有：一是政府提供的公共服务，包括公共设施服务、行政审批服务、政务信息服务等。二是社区服务。包括社区各种组织提供的服务、社区居民的自助和互助服务、社区服务业提供的服务。目前，我区的为民服务代理工作已经形成规模，特别是市镇两级的为民服务机构建设、服务制度建设，都已达到一定的水平，走在了全国前列。但是，农村村落分散、社区服务业水平低、基础设施薄弱、弱势群体多等一系列困难，制约了农村为民服务的发展，这也正是农村社区服务中要解决的问题。滨州从2003年开始，推出了“为民服务代理”新举措，成为农村社区服务的有效载体，成为农村社区建设的亮点。当前和今后一个时期，应重点加强基层社区的为民服务工作及基层服务与政府服务之间的及时快捷。
　　四、必须以开展社区活动为载体，激发社区居民共建社区热情
　　农村居民的文明程度，是文明社区的重要标志。建设文明型农村社区，是农村社区建设的一个重要目标，也是社区精神文明建设的具体体现。要紧紧围绕提高农村居民文明程度这一重点，广泛深入地开展群众性社区活动，激发农村居民热爱社区、共建社区的积极热情。
　　一是广泛深入地开展文化活动。要开展对农村居民的思想、道德和科学知识的宣传、教育活动，着力改变农村居民的思想意识、生活陋习，提高农村居民的文明素质，倡导文明、健康、向上的精神面貌，促进农村社区的精神文明和政治文明层次的提升，从思想、行为上达到与城市居民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现。
　　二是广泛深入地开展文明户评选活动。实践证明，村庄开展的党员示范户、十星级文明户、五好家庭、好邻居等评比活动，对于提高农村居民素质和文明程度具有重要的作用。要结合农村社区文明户的评比，指导农村社区健全《村民自治章程》和《村规民约》，通过村民会议制定好文明户评比标准，增强文明户评比的有效性。要根据社会发展和农村社区的实际情况开展文明户评比活动，提高文明户评比的针对性。对文明户要进行大张旗鼓的表彰和宣传，形成浓厚的舆论氛围，推进农村社区精神文明建设。
　　五、健全领导组织机制，形成推进农村社区建设的整体合力
　　加强组织领导是农村社区建设的关键。市东街道办事处非常重视村级组织建设，保持工作连续性，保证了我办事处的村级组织建设不断深入，扎实有效，并始终保持在全国先进行列。只有建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的组织领导机制，才能有力推进和谐社区不断走向深入。
　　一是加强领导和考核力度。区镇两级要成立农村社区建设领导小组，具体负责实施农村社区建设工作指导和督查工作。领导小组成员要根据总体部署，对本部门分工的农村社区工作制定具体的实施意见，加强指导，狠抓落实。要组织调查研究，根据实际制定实施方案。各镇对农村社区建设工作中好的经验和做法要认真总结，及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时汇报，妥善处理。村党组织和村委会要充分发挥作用，确保农村社区建设工作的顺利开展。应组织开展农村和谐社区建设示范单位评选活动，制订考核标准，组织检查验收，对于达到要求的授予农村和谐社区示范单位荣誉称号，通过示范典型带动农村社区建设。
　　二是加大投入和扶持力度。要按照“城乡互动”的要求，采取城乡对口帮扶的办法，给予相应的人力、物力扶助。各级财政落实的社会主义新农村建设资金要向农村社区建设工作倾斜，各有关部门要积极创新落实扶持社区发展的有关优惠政策，在人才、资金等方面对社区给予支持，共同建设农村社区。
　　三是加大舆论宣传力度。要制定切实可行的宣传方案，通过各种形式，加大宣传力度，扩大影响，统一认识。要加强建设农村社区工作的理论研究，加强对农村社区建设工作的调研总结。要树立典型，推广经验。要在全办事处形成人人了解农村社区，人人支持农村社区，人人参与农村社区建设的良好氛围。要向农村居民广泛宣传建设农村社区的目的、意义、宗旨和目标，提高农村居民对农村社区建设的认识，激发他们的参与热情。
　　