陕南山区安全饮水工程的建设与管理-职称论文发表

陕南山区安全饮水工程的建设与管理
周娟
【摘要】由上世纪八十年代起，为解决山区人畜饮水困难，中央和地方投入了大量的资金来实施这一浩大的惠民工程，通过努力，极大的改变了农村饮水困难局面，取得了较大的社会效益和经济效益。陕南属土石山区，山大人稀，自然条件差，人饮工程建设应根据地理条件、水源、人居分布等情况综合考虑，合理选用集中与分散的工程供水形式，以满足群众饮水困难要求。在近些年的农村饮水安全工程建设管理中，我们不断完善措施，总结经验，探索安全饮水工程建设与管理模式，使安全饮水工程得以顺利开展，确保了工程效益的发挥，促进了社会主义新农村建设。
关键词农村安全饮水工程建设与管理发展。
1自然概况
汉滨区位于安康市中部，北依秦岭，南障巴山，属秦岭南坡中低山地貌。北部王莽山海拔2200m，与宁陕和商洛市镇安相接；南部平头山海拔2000m，与本市岚皋相邻，形成南北高，中部低的地势。南、北部为土石山区，由于受水力冲蚀作用，河谷下切，山势陡竣，一般为V形河谷。北部主要为月河左岸支流，较大支流有恒河、付家河。南部为汉江右岸支流，较大的有吉河、黄洋河等。河沟的中到上游，植被较好，下游植被均差。月河和汉江由中部穿过，以月河川道为主，连接汉江阶地，俗称安康盆地，海拔在240—300 m。区间土地肥沃，经济发达，是汉滨区乃至安康市的主要粮油产区。
汉滨区有农业人口76.7万人，月河川道及汉江沿岸丘陵地带，人口稠密，要占全区农业人口的45%以上，南北两山人口分布相对稀少。
区内交通比较便利，有阳安、襄渝铁路和316国道及十天、包茂高速由境内通过。村村通工程实施以来，全区村级通路率约占90%以上。
2饮水工程现状
汉滨区解决农村人饮工程从上世纪八十年代初就开始了，多年来由于资金投入有限，加之运用方式不当，所以一直以来真正解决用水问题的，能够正常运行的工程不多。近十年来，中央和省厅加大安全饮水工程建设力度，加快解决饮水困难地区群众饮水不安全问题，不仅要让饮水困难群众能吃上水，而且要吃让放心水。自1996年实施“甘露工程”以来，全区累计投资15710余万元，建成各种类型饮水工程811处，共解决饮水困难人口37.5万余人。通过人饮工程不但解决了群众饮水困难，同时解决了他们繁杂往复的劳作，生产方式得到极大改善，生活水平得到了极大提高。
3饮水工程建设中存在的主要问题及解决措施
目前区内还有饮水困难人口没有解决，这部分还是技术条件难度较大的；另外已成工程，由于先期经验不足，还存在不少技术缺限，管理也不规范。总起来大致有这几方面问题：
⑴过去总想让有限的资金发挥最大的作用，多年来总是各方面条件，把有限的资金撒胡椒面了，使得工程真正建成正常运行，能够发挥效益的不多，反而造成资金损失。
⑵没有进行很好的工程勘测设计，尤其一部分小工程，凭群众自己琢磨着干，想到怎样就建个什么样，工程五花八门，标准低，质量差。
⑶工程普遍存在管理差或无专人管理，只用不管。除集镇外，村、组建成的人饮工程，占80%都不收水费，出了问题临时平摊进行维修，时间一长，随着工程老化，慢慢就垮台了。再到新的一届村、组班子组建后，又重新向国家申请饮水工程。
针对这些问题，我们通过在近几年的农村饮水工程建设中，不断摸索、探讨，创出了一条行之有效的农村小型饮水工程建设管理的新路子。
⑴因地制宜，科学规划
安全饮水工程与其它水利工程还有所不同，它是用水不安全人口数、分布区域、水源位置及当地地形条件等多种因素控制。应按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，因地制宜，科学规划。
⑵合理划分工程类型
根据汉滨区地理环境和村民居住情况，人饮工程大致可分为联村集中型供水，村组集中型供水，山区分散型供水三种形式。
①联村集中供水：对于人口密集，村庄集中，地域平坦区域，水源可靠，选择集中供水方式。现在汉滨区内已建成张滩、大同、五里、月惠、茨沟、梅子铺等包括集镇联村集中供水工程，还有建民、白鱼河、恒口等在建中。这些地区地形平缓，人户密集，由两个以上自然村组成。工程有永久引水设施，水厂由净化设施、清水池，能保证供水质量。这类工程建成后能够得到规范控制，工程质量好，运行期便于管理。
②村组集中型供水；对于中低山区，地形比较复杂、人户居住分散，水源较可靠，根据情况，选择规模小的集中供水工程，来满足一个村或二个村的部分组，或一村的部分组农户用水。它与联村型供水站一样，具有固定取水枢纽，水厂具有净水设施和蓄水池。也和联村供水站一样组建工程管理组织与运行方式。
③分散供水模式：对于中高山区，人户居住分散的，只能采取三五、十多户联片供水。取水口建在山涧小溪，或涌出的山泉处，水质一般比较好，选择一处地基稳固场地建一座水池，再通过管网联到各户。这类供水工程管理较集中式简便一些，运行程式也更容易些。
通过合理选择工程类型，建一处成一处，使群众都能吃上安全水、放心的水。
⑶落实工程责任制、把好工程建设质量关
陕南地区地形条件下恶劣，自古以来，不知将我们父辈多少精力化在山涧小路往复取水的功夫上。因此，实施安全饮水工程，不仅从根本上改变了群众生产生活条件，同时也解放了他们无可计数的劳动力。工程建设中我们把好从设计到修建的各个环节。
第一、严格工程项目申报审查，各乡镇根据饮水困难人口向汉滨区供水站进行申报，区供水站根据登记要册的饮水困难人口进行核查，然后与乡村签订工程建设协议书，再下达年工程建设计划。
第二、严把工程设计关，对投资规模在30万元以上的饮水工程，都由具有相应设计资质的设计单位进行设计；而投资规模在30万元以下的饮水工程，由乡镇技术人员进行设计，但必需由区技术指导站进行技术审查。
第三、选好施工队伍及监]理单位，联村工程100万元以上的，按照建设程序进行招标，30万元以上的，选择三家施工企业进行竞争谈判。30万元以下的，由村选择他们信任的，并经区供水站技术培训的人员组成施工队伍承建。供水工程使用的管材和净水设备，统一由区水利局采用公开招标，选择供应商。
第四，把好质量监督关。工程建设过程中，区供水站业务技术人员，不定期到工地，巡回检查，发现问题立即纠正处理。
通过以上措施规范了工程建设程序后，全区供水工程既保证了质量，也步入了良性发展。
⑷建立长效管理机制，确保工程良性运行
为了规范安全饮水工程管理机制，在国家和陕西省有关政策大力支持下，汉滨区成立农村供水管理中心站和12个乡镇站，全面负责全区安全供水工程建设管理和水质监测，指导各已成工程水量调配，水费征收，工程维修养护等管理工作。按照商业运作的模式，将水资源商品化，走“以水养水”的路子，确保工程的长久运行，长久发挥效益；对偏远的较小且分散的供水工程，我们实行分片分组包干责任制制度，抽掉管理中心经验丰富的专业技术人员分片包干管理，不定期对工程水源水质情况、运营情况、水费征收情况进行巡回检查，发现问题现场解决；对单户分散式供水工程由受益户自己进行管理和维护。
4、结语
农村安全饮水工程是一项长期而艰巨的任务，通过这些来的工程实践，我们摸索出了一条适合我区安全饮水工程建设与管理新路子：一是要因地制宜，科学搞好供水工程的前期规划；二、合理划分工程类型；三是落实工程责任制、把好工程建设质量关；四、是规范工程管理、确保工程良性运行。