加快农田水利建设综合措施之思考-月期刊网水利论文发表

加快农田水利建设综合措施之思考
彭超群
【关键词】农田水利建设；综合措施
【摘要】本文主要对农田水利建设的综合措施提出一些思考，与大家共同探讨。农田水利建设是人们认识自然、适应自然、改造自然的一种社会实践活动，根本宗旨是兴利除害，具有参与主体的广泛性、投资主体的多元性、治理内容的多样性等特点。
建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。完成好这一任务，实现预定的目标，必须进一步解放思想，振奋精神，正确应对，狠抓落实，尽最大努力创造加快现代新型农田水利建设进程的保障条件。
一、提高思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设
思想认识是决定农田水利建设工作成败的“指挥棒”。要使农业生产条件和生态环境得到大的改善，保障农业的可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”，坚持不懈地大干农田水利建设。
提高思想认识，全民是基础，领导是关键。各级党委、政府领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。各级政府要立足大干、早干、干好，高度重视，认真研究，科学决策，周密部署，舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宣传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识。应采取各种有效的宣传形式，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传，使社会各界和公众不断了解水资源家底，熟悉水法律法规，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，增强水的忧患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯。
二、加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制
（1）加强领导，建立责任制
要搞好农田水利基本建设离不开各级政府的组织、协调和发动。各级部门应建立目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落实到各级干部身上，将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。
（2）部门团结协作，密切配合
农田水利基本建设是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门很多，除各级水行政主管部门之外，各级计划、财政、农业、林业、农机、电力、金融等有关部门应积极参与，团结协作、各负其责，形成合力。水利部门要积极搞好服务工作，提供技术咨询和指导，组织搞好农田水利工程建设规划，为各级党委、政府当好参谋;其他有关部门要充分发挥职能作用，为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。
（3）转变组织方式，改进工作方法
新形势下各级政府要转变角色，由从前的直接用行政手段组织农民搞农田水利的传统方式，转变到重点抓规划、管理、宣传发动、补助扶持、技术服务等。从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合。领导方式由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、优质服务。组建农民用水协会等用水合作组织，承办较大的工程。
三、实行分类指导，推广新典型
我国地域辽阔，地貌复杂，各地的自然条件差别很大，需要解决的问题也不尽相同。因此，在开展农田水利建设时，应坚持因地制宜、突出重点的原则，抓好分类指导，对各地涌现出来的好的典型应及时进行总结、推广，做好示范带动，以点促面。
首先要根据“先急后缓、长短结合”的原则，确定工程重点。我国农田水利建设任务十分繁重，要干的工程很多，应根据不同对象、不同要求，选准合理的主攻方向，立足当前，着眼长远，先急后缓，长短结合，让群众见到实效。
其次是根据结构调整的要求，确定工程布局随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上，必须在保证粮食安全的前提下，按照高效优质农业的要求来考虑。
四、坚持依法治水，健全完善水利政策法规
在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要以水资源管理为重点，提高水资源利用效益。注意加强质量管理，制定激励政策，开展评优创先活动，通过以奖代补、先干后补等政策，调动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗精神，组织广大群众广泛参与农田水利建设。
五、拓宽投资渠道，切实加大农田水利建设的投入
要适应新形势要求，在由计划经济体制向市场经济体制转轨中，政府调控和市场调节有机结合，按照公益性的事情政府办、生产性的事情农民办、效益性的事情社会办的原则，建立起多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，吸纳农田水利建设投入。
各级政府的主要职责是:(1)明确公益性的事情政府办、生产性的事情农民办、经营性的事情社会办的政策；(2)分别研究确定公益性项目、生产性项目以及上述两类项目中属于经营性项目的目录，每年调整；(3)落实公益性项目的政府投入，组织好经营性项目的推介。
六、深化水利改革，增强水利发展的活力和后劲
坚持以创新的精神，不断深化农村水利改革。利用市场手段，进行市场化操作，拓宽投融资渠道，是保持农田水利建设生机与活力的重要措施。要加强水资源统一管理，努力实现水务一体化，强化水利行业管理职能。农业水费改革必须解放思想，要跳出以往的农业供水水费完全应该由群众负担的老框框、老思路。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体，农业水价的改革要按照成本核算，群众负担，财政补助的原则。计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格，根据农民的承受能力向用水户收取一定的水费，不足部分按照工程的管理权限，由同级财政承担。这样既减轻了农民负担，又能保证工程正常运行，同时又符合今后一个时期党和国家关于农村的基本政策。
七、依靠科学进步，以信息化带动水利现代化
大力实施“科教兴水”战略，下大气力抓好以下两个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。要始终做到科学规划、科学决策，把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分，结合农业产业化、农村工业化、农村城镇化和农业结构调整，统筹考虑水的问题，制定和修改完善农田水利建设规划，确定农田水利建设重点，使之具有较强的宏观指导性和现实操作性。
二是加快科技攻关。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面科学技术研究工作。以节水、信息化、遥感等为重点，积极引进应用高新技术。
参考文献
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[2]翟浩辉.适应新形势扎扎实实开展农田水利基本建设[J].中国水利，2003，12.
[3]冯广志.小型农村水利改革思路[J].中国水利,2003,7.