运用组织管理技术手段，遏止不平衡报价产生的损失

摘要：举例介绍建设工程管理的各个阶段不平衡报价的应对策略，制定施工阶段“不平衡报价”的防范措施，防止引起工程索赔，从而减少业主损失。
关键词：公路工程组织管理技术不平衡报价
公路建设工程规模大，工程结构复杂，勘察、施工都受自然条件、地质水文制约，其产品的单件性、多样性及工程成本计价的复杂性，给建设单位准确确定预期价格（标底）和工程成本价带来了一定的难度。目前，公路建设工程中施工企业在投标活动中采用不平衡报价方法，对哪些分项可以调整、哪些分项可能调整以及在多大范围内能够调整等情况已做了充分研究。中标后,中标人为提高自己的利润率，千方百计将工程造价向其预先设定的方向调整,使工程结算造价远远超过中标价,原来的低价中标就变成了高价结算。投标单位获得的这部分额外利润并非是他依靠先进施工技术、管理方法所取得高于社会平均水平的利润, 而是完全借助于报价技巧所获得的。此部分“额外获利”(对业主而言是“额外损失”),站在客观公正的角度来说应当是“不当得利”。那么，作为建设管理方——建设单位，如何在招投标和施工管理过程中制订有效地管理对策，来防范由此而引起的损失？笔者结合目前的工作情况，提出以下组织管理技术措施：
一、从组织上入手，严把与建设管理相关方及人员资质入口关
严把相关方资质和人员关，是技术上先进可行的基础和保障。毫无疑问，我们在选择勘察设计单位、监理单位、招标代理单位、造价审核单位时，都采用招投标的方式来选择，以求得一家有雄厚技术、设备和人员的相关队伍。目前许多设计、监理、代理造价审核单位在投标时，为了获得较高得分，其人员素质各方面的承诺，均能达到甚至超过招标文件的条件；但具体进入项目实施时，却没有按投标承诺投入相应的人员，导致我们的设计深度不足、监理的服务质量不满意、招标文件和标底的编制粗糙，同理想中的效果差距较大，以致给施工单位利用不平衡报价钻空子。因此，我们不仅要通过招投标选择一家有资质能力的设计、监理、代理、造价审核单位，在实施过程中，还要注意其投入的人员、设备等是否与投标承诺是否一致，以实现我们的设计目标、监理目标，获得一份优质的招标文件和标底，取得最佳的监理效果。这就要求我们给每个企业建立信用档案，在信用检查时，严查人员资质，这样相关单位才会组织优秀的人投入到相关环节的工作。
二、从管理制度上发力，完善各类管理制度，遏止不正常现象发生。
设计阶段：在严格执行施工图审查制的同时，设计单位须建立内部图纸会审制，减少图纸中的错漏，消除图纸中专业之间的差错和冲突。在提交设计文件的同时，要求设计单位提交其单位图纸会审纪录，对没有图纸会审的设计图纸，业主单位有权拒收。
招投标阶段：作为业主如何发挥**机构的专业技术优势，切实对招标文件、评标办法、投标单位的资格预审文件把好关，需要建立和完善：招标文件集体会审制，清单标底编制多方对数复核制（造价编制与招标代理单位），设计文件、招标文件、清单、标底的编制人互相的交底制，交易中心网上集中交易制，开标过程监督部门音频视频远程监控制，评标专家库随机抽取制等等。在落实招标文件集体会审制和清单标底编制对数复核制和交底制的过程中，可以发现图纸的不完善和差错漏，可使图纸开标前进一步完善，减少施工过程中的变更，同时也可以发现哪些地方有不平衡报价的可能，制订防范措施，对发现的问题要求相关方进行修改确认，以提高相关方文件的编制质量。建立评标专家库，建立经验丰富、公正敬业、素质高的评标专家库进行预控。以往,一些小城市招投标活动中,由于其专家库中专家数量和水平都无法与省级相比，专家腐败现象也时有发生, 建议建立统一的省级专家库，地方专家库与省网合并，资源共享,提高专家执业水平。
施工阶段：在严格执行上级有关变更管理文件的同时，在变更意向和审批过程中，成立变更领导小组，实行集体讨论制，对较大、重大变更实行会议会审和专家评审制，在走完这些程序后，再按有关管理办法上报，完善变更手续。对重大变更的审批邀请监察纪检机关，在过程中就介入进行监督。
在完善各类管理制度（如在履约信用的人员检查方面，推出指纹打卡制，使各单位的人员投入能满足合同要求）的同时，加强对各单位的履约信用检查，并将制度的落实检查与信用检查有机结合，严格按合同条款执行，使管理制度的制订→检查→落实→反馈走向良性循环，起到惩前毖后的作用。如在某项目的设计文件执行过程，发现其勘察设计质量差，出现测量控制点错误，导致原地面线失真，变更增加费用达300多万元；业主单位按合同条款进行了严肃处理，并向与有业务往来的设计单位进行通报，起到了惩前毖后效果；在某项目招标文件的编制过程，出现了清单数量与单位不相符，砼路面数量为平方米，而清单单位为立方米，承包人按立方米报价，而实际砼面积数量远远大于立方米的数量，导致业主与承包人之间出现纠纷，如果按清单和实际数量进行支付，业主损失将高达数百万，针对该问题，业主对招标代理单位按合同条款进行了罚款，并向与有业务往来的招标代理单位通报，提高了招标代理单位工作的认真程序，保证了招标文件的编制质量。
三、从技术上深思熟虑，全面把关。
1.随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息,对于特殊材料,在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明,使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目,可考虑先按暂定价统一口径计入,并明确暂定价项目的结算调整方法,从而堵死漏洞。
2.对投标人的资信状况进行考察,应重点关注投标人的经济纠纷情况。
3.合理设定招标控制价,在按工程计价依据计算的的基础上,结合工程实际情况进行浮动,与招标文件一起发布,分二种形式,其一,是总报价的招标控制价,其二,是投标报价各组成部份的招标控制价。包括综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等。招标控制价一般体现社会生产力的中上水平,以防投标人围、串标、哄抬标价。
4.改进评标方法,目前基本上是根据不同的项目特征而采用不同的评标方法,主要有经评审的最低投标价法、综合评估法、综合评分法等。招标人应根据项目特征制定相应的评标规则,科学计算各报价组成因素的标准平衡值,为评标人判断不平衡报价提供依据。对评标者而言要深刻理解“低价中标”的原则,注意防止承包商隐性的不平衡报价。即不但要审总价,还要看每一项的单价,对于分项工程单价值较高,工程量较大,主要材料的单价价值较高,分项变更的可能性较大的项目要重点评审。对严重偏离标准平衡值的项目进行扣分,限制不平衡报价的投标人中标,起到预控作用。
5.完善施工合同条款,对支付进度款条文,以形象进度部位为前提,结合合同总价,按比例支付。如果施工过程出现了某些项目工程量变更过大，业主的所要承揽的损失费用也相应地增多，因此需要在施工合同条款中防范这方面的风险, 通过合同条款回避可能出现的风险。
6、每个投标人都可能存在某些报价项目超出合理的浮动区间。合理的浮动区间是土建、园建工程为±10%,市政、装饰工程为±15%,安装、绿化工程为±20%。管理费和利润不平衡的识别管理费反映了投标人的经营状况和项目部的管理水平,利润则与投标人的投标策略有关,在保证现场管理费和财务费用的前提下,管理费和利润不应受限制。以现行定额规定的管理费和利润费率为标准平衡值,也是合理浮动区间的上限、下限分别为-30%和-100%。综合单价和综合合价不平衡的识别综合单价和合价是资源消耗量、资源单价、管理费和利润的综合反映, 三者的偏差既会叠加, 又会相互抵消。综合单价和合价的标准平衡值可以是各投标标价的平均值。
7、在施工过程中要重视变更方案的对比分析，优先选取造价合理，方案最优的变更方案。
四、结束语
综上所述,探讨识别不平衡报价特征,把不平衡报价控制在合理的范围内,采取相应对策,规范招投标活动,保证工程质量、提高投资效益,保护招标人和其他正当投标人的利益,充分体显公开、公平、公正的合同原则，择优选出信誉好,实力强的施工单位,以实现真正意义上的合理低价中标。

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