土地开发整理项目规划设计变更初探-项目管理论文

土地开发整理项目规划设计变更初探
何历
摘要: 土地开发整理项目的规划设计只是一个初步设计，在具体实施过程中，难免有需要调整、完善的地方，这时就需要对原来的规划设计进行变更。本文对土地开发整理项目规划设计变更的类型进行了分类,分析土地开发整理项目规划设计变更存在的主要问题，并提出了严格控制土地开发整理规划设计变更的对策。
关键词: 土地开发整理；规划设计；变更;对策

前言
加强土地开发整理是确保我市顺利完成标准农田建设任务、实现耕地占补平衡的重要举措，也是积极拓展用地空间和保障用地的有效途径。为加快推进土地开发整理，改善农村居民的生产生活条件，我们应提高土地开发整理项目的质量和管理水平，促进经济社会的可持续发展。规划设计变更是指在施工过程中,由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因,对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。土地开发整理项目规划设计变更是项目实施过程中难以避免的工作,也是很难处理好的工作,变更既影响项目建设的正常进行,也会加大实施阶段的管理难度和管理的工作量。

1 规划设计变更分类
　　规划设计变更分为三种类型：重要变更、一般变更和细微变更。
根据土地开发整理工程的分类, 把规划设计变更的类型分为土地平整工程规划设计变更、道路工程规划设计变更、农田水利工程规划设计变更和防护工程规划设计变更等。
1. 1 农田水利工程规划设计变更
农田水利工程规划设计变更主要分为2类, 即以大口井、蓄水池、塘坝等主体水利工程的变更和以泵站、风力扬水机等动力和输送配套设施的变更2大类。
（1）主体水利工程规划设计变更。主体水利工程规划设计变更主要分为4 类, 包括选址变更、数量变更、尺寸大小变更和施工设计变更, 其中以选址变更为主, 其次是数量变更和施工设计变更, 最少的是尺寸变更。造成选址变更的原因主要是由于受到选址区域地形和地质的影响难以取水, 例如有些项目规划设计将大口井建在山坡地, 开工之后根本挖不到水, 要不就是碰到了坚硬岩石无法再深挖; 数量变更主要是有些水利设施的选址地不缺水或水利设施较为完备, 不需要新建水利设施,相反在一些缺水的项目区域却没有安排相应的水利设施; 施工设计变更主要是针对水利设施的加固等, 例如, 有些项目区因地质原因修建大口井时需要加圈梁, 而原设计却没有; 尺寸变更主要是指一些项目区修建的主体水利设施的取水、供水能力有些超出了或者不能满足周围农地的需要。
（2）动力和输送配套设施的变更。动力和输送配套设施的变更主要涉及以下几类: 水泵等动力和输送设施的型号变更,例如有些型号的水泵功率难以满足实际需要, 变更为大功率的水泵; 用水泵代替风力提水机来提高扬程以满足现实的需要; 由于取水水源的变更而导致的水泵和风力提水机位置移动;为维护水泵和变压器等设备而修建房屋的设计变更。
1. 2 􀀁道路工程规划设计变更
道路工程规划设计变更主要涉及田间道路的加宽加固、数量的增减和位置的调整等; 桥涵的数量、位置、施工设计的变更,如进地的入口应该与进地的田埂相连, 方便出入; 绿化树种的种类等变更。
1. 3 土地平整工程规划设计变更
土地平整工程规划设计变更中出现较多的问题有:由于现场实际条件的限制对格田布局进行适当调整;对高差较大的田坎进行干砌石护坡; 由于平整区存在的局部地质条件的特殊性而导致土地平整面积的缩小。
1. 4 防护工程的规划设计变更
常见的防护工程规划设计变更主要是由于土质和当地群众习惯等原因导致的原设计树种和护坡的变更。

2 土地开发整理项目规划设计变更中常见问题
2.1 变更申请提出不及时
土地开发整理项目在施工期间应严格按照规划设计方案施工，如果在施工中发生变更调整情况，施工单位、监理单位应立即向项目承担单位汇报，由项目承担单位向县级国土资源管理部门提出调整规划设计申请，县级国土资源管理部门审核后认为需要调整的，报上一
级市国土资源管理部门审定。目前，存在的问题是，有的项目在施工中对原设计进行了改动，等到施工完成之后才上报设计变更申请，这种变更申请不及时的情况，使得在之后的项目验收的工作难以顺利进行，也为整个项目后期实施管理工作埋下了一定的隐患。
2．2 变更申请资料质量不规范，报件不全
规划设计变更申请资料是审查的基础，也是批复规划设计变更的主要依据。土地开发整理项目在施工中一旦确定进行设计变更，项目承担单位就一定要组织材料向省国土资源厅申请。目前在这方面存在的主要问题是，有的地方上报的变更申请资料手续极为简单，材料不全．或者申请资料质量较差没有达到审核标准。例如，有的项目缺少变更的预算，有的没有市、县级主管部门的审查意见，有的上报的项目变更施工图仅为示意图，并不能指导施工等等问题。审查人员对这种资料不全或资料质量较差的变更材料无法进行审查，只得要求重新补充材料上报，这样耽误了项目的施工时间，使得项目不能按时进行施工，往往不能如期竣工。
2.3 变更内容太多，操作难度大
土地开发整理项目，原则上规划设计和资金预算一经下达，就不得修改和调整，以其维护规划设计和资金预算的严肃性，但由于规划设计不合理或因其他自然因素而使项目无法实施时可以申请调整规划设计，调整时应尽量作小的修改，避免全盘推翻的较大改动。调整后的规划设计应更符合客观实际，更有利于项目的实施和效益的提高。

3 􀀁 严格控制规划设计变更的对策
规划设计变更影响项目建设的正常进行, 也会加大实施阶段的管理难度和管理工作量。因此,在项目实施过程中, 应严格控制规划设计变更。
3．1 严格可行性研究报告的编制
从根源上避免因可行性研究存在问题而导致设计变更。在编制可行性研究报告时必须深入项目现场实地踏勘, 做好地情调查, 充分考虑各种自然状况和地质条件对项目施工的影响, 同时也要加强与项目区地方政府和当地农民的交流, 认真听取他们的意见和要求。另外还要建立可行性研究报告责任追究制度, 对于可行性研究报告中出现的一些明显的失误, 要追究参编者的责任。
3.2 实施土地开发整理项目的各单位之间要相互配合
项目的设计、施工、监理等各方，要严格按已批准的规划设计方案施工，确需项目变更的应及时做好设计变更工作。任何变更都会影响项目建设的正常进行，影响项目的建设进度和费用支出。因此，必须严格按确定的规划设计方案施工。在项目正式开工前，各有关单位应就项目目标、约束条件、内外部环境、风险的分担和应对措施等问题进行充分的磋商和确认，对规划设计中的疑点、难点做具体分析和必要的措施保证。在施工过程中，配合施工单位、项目承担单位，及时发现可能引起设计变更的因素，尽量通过计划调整、施工方案调整等应变措施，最大限度地减少和控制规划设计变更。
3.3 加强行业资质管理，提高规划设计质量
可行性研究是讨论一个项目是否可行，规划设计是指导一个项目的施工，两项工作紧密联系，都是关系到一个项目成败的关键。可行性研究与设计是基础性工作，要做得扎实，项目在施工时发生变更的情况也会相应减少。
目前承担土地开发整理项目规划设计工作的单位很多，既有省级国土资源技术部门，也有市级国土资源技术部门和一些专业公司或企业。这些单位设计水平参差不齐，为了保证今后土地开发整理项目可研和规划设计的质量，这项工作应严格进行行业资质认证，对没有行业资质的单位不得进行土地开发整理项目可研及规划设计工作。如果设计单位承担的项目多次出现问题，需要进行重大规划设计调整的，该设计单位以后也不得再承担土地开发整理项目的规划设计工作。
另一方面,设计单位在接到设计任务后要组织技术人员现场踏勘。认真考察地形、地貌、土地权属等情况，收集最新基础资料，并征询、参考当地群众意见进行规划设计工作，减少和避免规划设计方案与当地实际情况不相符的情况发生，从而提高设计质量。

4 结束语
规划设计变更是土地开发整理项目实施过程中难以避免的工作，变更既影响项目建设的正常进行，也会加大实施阶段的管理难度和管理工作量，规划设计变更处理不好，容易激发群众矛盾，违背土地开发整理为民办实事的初衷。因此，在项目实施过程中，应严格控制规划设计变更，严禁通过规划设计变更扩大项目建设规模。对于必须发生的规划设计变更，项目承担单位、设计单位、监理单位、施工单位和群众应本着互谅互让、顾全大局、求同存异的原则，对变更的必要性、内容、修改方案等，进行充分协商讨论，尽可能取得一致意见，以谋求各方都能接受的变更方案。

参考文献:
[1] 周佳松,刘秀华,谢德体等.南方丘陵区土地整理的误区及对策探析[J].中国农学通报, 2005, 21(2) : 296􀀁299.