对公路工程费用监理的探讨

对公路工程费用监理的探讨
郑伟
摘要：下文笔者根据工作实际，对某高速公路费用监理的过程和方法展开探讨，并且谈论到了工程计量支付的基本程序和控制方法,指出费用监理对降低工程造价的重要性。
关键词：高速公路；工程：费用：监理：探讨

一、工程计量支付的程序
当承包人完成某一分项工程后,首先应按监理工程师提供或规定的各类报表格式提供原始计量报表,送交现场监理员;现场监理员在收到计量表的24小时内,会同承包人进行现场测定计量,并对所计量工程进行抽检和复核,双方共同签字,以示确认。
其次,承包人将工程计量表及中间检验申请单送交驻地监理工程师,若驻地监理工程师有质疑,可到实地复查。如无疑问,则签字认可。
第三,承包人应根据经驻地监理工程师签认的工程计量表、中间检验申请单及认可的其它付款凭证,在每个月末填报一式五份的财务支付月报表,送交驻地监理工程师复核。驻地监理工程师应按照合同通过计量来核实并确定工程的价值。
最后,承包商应将经驻地监理工程师签认后的财务支付月报送交总监审核。总监根据驻地监理工程师的签认进行核实,并审查承包人的“付款申请”及“中期月支付证书”,无误后可签字确认,经业主签认后可签发支付凭证并付款。计量支付管理程序见图1:

二、.工程计量支付的依据
计量支付的依据主要有工程量清单、图纸、工程变更指令、合同条款、技术规范及其它有关计量的补充协议。
(1)工程量清单及说明:这是标书的重要组成部分。它列出了各项工程的工作内容及绝大部分项目的数量,并在说明中明确工程量清单中列明的数量是估计的、暂时的概算工程量,不能作为承包人按照合同条款履行其义务过程中应予以完成的工程的实际和准确的工程量。完工的工程量由承包人计量,监理工程师确认。
(2)图纸及工程变更指令:这是对工程量清单中所列项目内容的说明或补充,这些是互为条件,相互补充,只有全面认识才能获得对工程的全部了解和所要求的标准。否则就无法计量或计量不当。
(3)合同条款及技术规范:这是计量工作的“基本法”,明确了哪些应当计量,哪些不予考虑。承包人、驻地监理工程师如发现清单某项数量与实际完成数量不符时,承包人应申报变更,在经驻地监理工程师审核,总监审批后,按批准调整数进行计量。
三、.工程的计量
“计量”就是按FIDIC条款的有关规定,对工程数量的测量与统计。工程计量主要是由监理工程师按合同规定的条件,对承包人所完成的工程量清单中的项目的合格工程予以数量确认。《技术规范》中对每个项目的计量和支付都有详细的规定和说明,监理工程师对工程计量的控制就是通过上述规范来实现的。
1驻地监理工程师进行工程计量对于需要计量的工程项目,承包人应预先通知监理并做好有关计量的准备工作,包括计量部位的图纸及其它有关资料、计量所用的仪器设备,然后会同监理员或专业工程师进行共同计量。如有不符,即按规定增减或要求承包人补充必要的资料。
2总监审核计量总监对计量的审核是通过他的计量工程师来承担的。由承包人将经驻地监理工程师审核后的计量资料汇总申报,送交总监的计量工程师,由其对所申报资料进一步核实。
2.1按设计及总量进行控制在工程进展初期,计量工程师应对照图纸核对工程量清单,并建立计量台帐,将每一清单工程项目的具体数量组成列表,如有不符,标明具体项目及相应部位或桩号,待以后调整。在变更指令下达之前,工程计量一律不得超清单计量。这样可促使承包人及时申报变更,防止因时间过长而使变更处理难度增加。
2.2现场核实对于某些不确定的或有疑问的项目,可以采用现场核实的方法。例如:某单位在接近春节时申请了大批量的材料预付款,数额较大。计量工程师在审核完承包人的财务支付月报后,附上审核意见单,呈报总监、业主审定。
四、.工程的支付
根据高速公路合同条款,工程支付的费用项目见图2:

1工程支付的条件按照高速公路合同条款,工程费用的支付必须符合以下几个条件:
(1)必须是已经完成的质量合格的永久性工程;对于已经完成但尚未验收或验收未达到合同规定要求的项目,一律不予支付。
(2)变更项目必须手续齐备;承包人在未获得总监的变更指令之前,该部分工程不得以任何形式进行支付,确保对工程的控制。
(3)各类支付必须符合合同条款并经监理工程师认可;无论是清单内的项目还是清单外的项目均需符合合同条款,如与合同条款相违背或不完全符合,不得支付。例如,开工预付款的支付必须在履约保函和开工预付款保函**完毕并经业主或业主代表确认后进行。
2工程支付的管理
2.1中期支付
(1)审查承包人的付款申请。审查的主要内容是付款依据、中间检验单及工程计量表、项目变更、价格调整及其它有关证明。
(2)核对工程项目支付单价是否与现清单相符。
(3)检查计算是否正确,累计数是否超过现清单总量。
(4)依据合同条款,在计量支付的累计数达到中标合同价的30%之后,开始按工程进度以固定比例(即每完成合同价格的1%,扣回开工预付款的2%)分期从各月的期中支付证书中扣回,全部开工预付款在期中支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。
(5)根据合同条款,业主应对承包人用于本工程的钢材、水泥、汽油、柴油、砂、碎石、石灰等七种主要材料支付原价的70%预付款,因此,需要核对材料是否属于支付范围、检查材料质量是否合格,申报数量是否属实等等。并依据合同条款及时扣回材料预付款。
(6)及时扣留承包人所实施的未完工程及修补工程缺陷的保留金,从月支付证书中按支付证书总额的10%扣留,直到扣留累计数达到合同价的5%为止。此款在整个工程缺陷责任期满并发给缺陷责任终止证书后14天内,监理工程师签发保留金支付证书,将保留金退还承包人。
(7)抽查付款项目的质量是否合格。当上述审查完成后,总监有权抽验任何项目的工程质量,对付款申请有充分的否决权。经总监审定的付款申请做为业主支付工程款的凭证。
2.2最终支付最终支付是中期支付的延续,是业主付给承包人的最后一笔款项,在完成:①工程变更指令已全部签发完毕;②开工预付款已经全部扣回;③材料预付款已全部扣回;④费用索赔已全部处理完毕;⑤工程开工至竣工间物价调整已全部确定;⑥计日工已全部受理完毕;⑦违约赔偿金已在中期付款证书中扣除;⑧迟付款利息已在中期付款证书中支付;⑨全部竣工资料已按监理工程师要求准备完毕;⑩工程的养护证书已经颁发等条件后,由承包人申请,驻地监理工程师审核所有资料及金额后,上报总监复审、确认,最后由业主认可、付款。
五、.费用控制体会
在工程费用控制中,工程清单管理是十分重要的。虽然FIDIC条款规定清单的工程数量是个概算数,并不是工程最终决算的依据,但应力求清单数量尽量符合实际,防止由于实际计量数与原清单数有较大的出入而引起合同总额与最终工程结算总价出入过大,引起承包人要求调整投标单价。因此,对工程量清单的管理首先应核对清单中工程数量与设计工程数量是否一致。
工程量清单的管理必须符合合同条款的规定条件。在合同条款中,对工程量清单中项目的计量方法有明确的详细的规定,承包人在投标时,已根据规定的计量条件报出了清单项目的单价,此单价已包含了一些附属项目,不应单独计量。工程计量必须和工程质量监督紧密结合,工程质量不合格,监理工程师有权不予计量,承包人将得不到付款,由此造成的损失由承包人自己负担。因此,计量既是对承包人完成工程质量的认可,又是业主对承包人付款的依据。同时,计量支付也是监理工程师对工程质量控制的重要手段。
在高速公路的监理过程中,一方面我们利用工程费用的控制手段强化承包人的合同意识,约束承包人履行合同义务,另一方面,又十分重视承包人的资金流动状况,注意在合同条件许可的情况下,加快工程计量的速度,缩短支付周期,为承包人的资金正常流动创造条件,使之维持正常的进度。对于支付周期较长的项目可以分次进行计量,以便使进度与付款保持协调,避免因支付周期过长,使承包人已完工程在较长时间内得不到付款。对这个项目的计量,我们采取在喷射完毕后即可计量该数额的70%,待强度检验合格后,再支付其余的30%。这样,承包人可在较短的时间内得到已完工程的款项,可尽快投入下一步工程的施工,使工程资金得到良性循环。
六、结束语
工程三大监理———质量监理、进度监理、费用监理是相辅相成的,其中工程费用监理既是进度监理的基本手段,又是质量监理的基本保障,三者间既相互制约又相互联系,工程费用监理是保证其他监理工作顺利实施的前提和关键。只有加强费用监理,才能从根本上降低工程造价。
[1]江苏省高速公路建设指挥部《国道主干线(江苏境)高速公路文件选编(一)》1997.
[2]交通部基本建设质量监督总站《工程费用监理》人民交通出版社1999.
[3]交公路发[2003]94号《公路工程国内招标文件范本(2003年版)》人民交通出版社.