公路建设项目管理模式的探讨

随着我国经济不断发展，对公路道路的需求不断增加。在公路工程的建设过程中，公路工程项目建设管理是一项比较复杂的系统工程，它的业务几乎涉及到所有学科的运用。如何提高公路工程的项目管理，提高公路工程的建设质量和管理水平，是公路工程建设者和管理者不断探讨的一个课题。
一、大型公路建设项目的基本特征
1.1复杂性
大型公路建设项目建设里程长，周期长，涉及范围广，不但要处理好内部管理问题，还要注重外部环境的变化，做好与外界协调工作。在建设周期内由于不可预见因素，会导致各种变动，特别不能忽视政治、经济因素造成的影响（如政策的调整变化、资金来源等等）。如果在建设周期方面严格控制，要求缩短工期，在短时间内处理巨大的系统工程工作，更加增加了大型公路建设项目的复杂性。
1.2多样性
由于工程建设项目具有一次性特征，其建设过程具有不可重复性，因此，任何工程项目都有一个独立的管理过程。每一个工程建设项目都面临着新的项目组织、新的施工环境和设计要求、这对项目组织行为提出很高的要求。大型公路建设项目的多样性决定了项目组织要具有创造性。
1.3高度协调性
大型公路建设项目涉及的地域广阔，参与方众多：业主方、承包方、监理方等等，每一方面都有自己的管理队伍。在广阔的地域上如何进行各参与方之间的协调，如何进行不同地区间的衔接工作，如何保证项目有秩序、按计划实施，这些既是大型公路建设项目管理的难点，也是大型工程项目管理的重点。项目的高效协调必须建立在及时有效沟通基础上。
二、大型公路建设项目管理存在的问题
2.1决策质量有待提高
在大型公路建设项目管理中，业主方通常要花费大部分精力处理日常事务，无暇对真正关系到整个项目实施的重大决策问题进行深入透彻的思考，缺乏对项目进展过程中的战略性、宏观性和总体性问题的思考；加上供业主决策用的信息不足、不及时，最终导致决策质量下降。
2.2组织结构设计不合理
大型公路建设项目中组织结构的设计是项目总目标实现的重要保障。由于大型公路建设项目指挥部的领导往往是临时从其他交通职能部门抽调而来的，缺乏项目管理专业知识和经验；因此配备一个具有丰富项目管理经验，能对项目实施进行深入研究的“参谋部”很有必要。目前大型公路建设项目组织设计中忽略了这一点。另外因为我国监理市场还不成熟，在重业主管理的管理模式中，很容易出现业主与监理机构在职能上存在交叉的现象。
2.3成本管理、进度管理、质量管理三者之间协调欠佳
成本管理、进度管理、质量管理是大型公路建设项目的核心内容，三者之间相互联系又相互制约。如要严格控制成本，则必然会对项目进度和项目质量产生影响；而如果要保证项目的进度，则可能要求适当增加投入。质量管理是整个大型公路建设项目的根本，因此必须在明确项目管理的重点的基础上协调好成本管理、进度管理、质量管理三者之间的关系。
2.4沟通不畅，信息管理不够完善
大型公路建设项目固有的一些特征导致了项目各单位沟通的障碍，项目建设过程中产生的大量信息由于缺乏规范化的管理，没有应用先进的信息管理技术，不能得到及时的处理、传送、保存，导致了整个项目沟通协调不畅。
三、公路建设项目代建制管理模式优化措施
3.1强化合同管理意识，完善合同管理体制
代建制项目管理模式的实质是合同管理，通过合同明确项目中各主体的权、责、利和义务，确立各主体彼此之间的关系，约束各主体的行为，使项目建设顺利有效地进行。应采取以下对策：一是采取事前、过程（事中）、事后控制的全程合同管理控制，提高各主体的合同履约意识；二是建立合同实施过程中的保证和监督体系，使合同各方始终处于警觉的工作状态，确保各主体严格地按合同进行项目建设；三是严格合同履约考核制度以迫使各类主体认真履行合同，提高合同的履约率，具体地，就是构建项目合同履约考核指标体系，并尽量使考核指标量化，提高考核结果的客观性和科学性，为奖惩提供科学依据。
3.2强化竞选机制，保障各类主体的专业化水平
提高项目建设的专业化水平是代建制项目管理模式的作用之一。由于公路建设项目在招投标时缺乏对竞标者客观、全面的考核，最后选择的施工方或监理方的素质尚不能很好地满足项目建设的要求。对此，一方面要严格竞投标的考核和竞选机制；另一方面加强对监理和施工方的定期考核，对监理施行末位淘汰制，给监理施加适当压力而使其主动地提高自身的专业水平，对施工方可定期召开技术交流会、经验总结会、施工疑难问题解剖会等，以提高施工方的专业水平。
3.3提升合作关系，增强彼此间的平等与信任
在强化合同管理，明晰各方责、权、利基础上，进一步加强彼此间的合作显得必要和可能，但这种合作又需以彼此间的信任为基础。前面问题分析中提到由于“强业主，弱监理”的思潮和我国诚信制度尚不完善，项目建设过程中，业主与监理和施工方之间彼此信任、平等合作的关系尚难以建立。不过，庆幸的是在我们对本项目的调查中，发现监理方和施工方对加强与业主的合作有强烈的需求，如他们普遍要求在赶工期中业主要“以合作的姿态”协调处理解决赶工期所带来的一些问题。为此，业主应充分考虑施工方和监理的合作心态和实际需求，在兼顾各方利益的前提下，本着稳固合作关系，进一步统一和强化共同的项目建设目标，增进彼此间的信任与平等合作。
参考文献
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