浅谈水利水电工程投资控制存在的主要问题及改善看法

浅谈水利水电工程投资控制存在的主要问题及改善看法
孙文颖
摘要：从工程项目投资前期可行性分析、项目成本控制、激励机制以及概算管理等方面阐述了水利水电工程投资控制存在的主要问题，结合自身多年，项目施工管理以及招投标经验，从加强施工图设计、实施阶段性工程预算管理以及强化合同等角度给出了自己的个人看法。
关键词：水利水电；工程投资；控制水利水电论文

1水利水电工程投资控制存在的主要问题分析
1.1水利水电工程投资可行性研究深度不够
对于水利水电工程项目来说如何写论文，由于水利水电项目具有工程种类繁多等特殊性，特别是个别水利水电工程在选址问题上更容易被疏忽，不但会给国家带来巨大经济损失，还会带来无法回复的生态破坏等等问题。所造成的影响，远超工程本身所带来的收益。其主要原因是项目可行性分析的深度不够所造成的。
1.2水电项目建设过程缺少有效的激励机制政策
在水利水电项目管理中，“业主”也尝试实行费用包干、节余分成以促进投资节约，但终因各种原因，审计等监督机关在审计过程中明确提出要求不允许执行，并要求主管理部门统一制定办法。由于没有统一的政策，也不能增强项目投资管理经济责任赶，建设过程缺少有效的激励机制。
1.3不能全过程对水电项目实行有效的控制
水利水电工程投资管理和控制对任何工程建设来说都是一项十分关键的工作，投资控制应放在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段。一些地方和部门为了争上项目，而设计单位也为了能获得设计费，因此在项目可行性分析和初步设计阶段故意漏项，有意压低项目投资，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。前期投资管理工作也就没有意义。
1.4水电项目概算管理的各种问题
水电项目建设应该认真执行各个阶段概算，确保在概算范围内完成建设任务。但概算毕竟是一种预测性工作，在项目实施过程中，受各种不可预见的因素影响，难免出现概算外项目增加或投资额度有增有减。有关制度规定，任何概算外项目增加和单项工程突破概算，即使不突破总概算，也要报经原审批机关批准调整，但实施起来非常困难，不利于建设管理单位及时处理工程建设过程出现的特殊问题。

2水利水电工程投资控制措施与建议
2.1加强对施工图设计阶段管理
2.1.1加强设计，优化设计
设计是“先行关”，是控制概算最重要的一环。设计人员在设计前，要十分重视收集资料这项工作，充分了解初步设计报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，建筑空间和平面，工艺设备选型，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，提交优质设计方案。
2.1.2严审工程施工图预算
根据施工的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的部分，要找出问题，分析原因，并及时与项目负责人以及甲方进行交流，调整或修正项目预算的控制目标，对项目造价实施动态控制。
2.1.3积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的初步设计报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，按分配的投资额来控制设计。设计人员必须严格把关，熟悉建筑材料预算价格，熟悉本专业的概算、预算和费用定额，以身作责，树立工程造价控制意识，精心设计。一旦超越相应的概算，则必须返工，直至找到概算增加的实质性原因。
2.2实施阶段工程预算管理
工程项目的实施阶段是水工建筑物实体的形成阶段，是人、机、财消耗的主要阶段。区域广，工程量大，影响因素多，施工周期长，材料设备价格以及市场供求波动大等等。要提高水利水电工程建设质量，控制工程总体概算，发挥投资实效，就要在水电工程实施的各个阶段加强工程建设的管理和监督职能。
2.2.1健全设计变更审批制度
在工程建设中，设计变更是很常见的，设计变更之前，必须分析工程量及造价增减原因；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
2.2.2完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程是随施工过程的进展面发生，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程投资的比重较大。由于建成后被覆盖部分就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
2.2.3有效控制工程变更和现场签证
为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2.3严格的招投标是投资控制的重要基础
通过多年国际、国内的招标工作，充分认识到做好招标工作对节约投资、加快工程建设进度、保证工程质量、防止腐败具有重要的保证作用。因此，只要具备招标条件的项目一定要进行招标。目前我国水利施工行业是供大于求，竞争较激烈，这种形势对招标人选择承包单位是有利的。
2.4强化合同管理是关键
2.4.1选好合格的承包商是合同管理的关键因素之一
承包商虽然都具有各自的实力，但并非所具备投标资格的承包商都能搞好工程施工。选择承包商时，应注意以下几点：第一，审查承包商实力。第二，审查承包商的业绩。第三，调查承包商在以往承包工程时与业主、监理配合的情况。第四，审查承包商项目经理的个人资料对将要出任施工指挥的项目经理必须进行审查。
2.4.2签订一份全面、细致、准确的合同是重要的基础
既然投资控制合同管理是关键，那么与承包商签订一份全面、细致、准确的合同就成为合同管理的重要基础。合同一经签定，就成为甲、乙双方的行为准则，这本合同将渗透到工程建设的各个角落。因此，在总结其他工程合同执行过程的经验和教训，认真研究合同条款的内涵，不仅做到知其然，而且要知其所以然。首先要全面。第二是细致。第三是准确。第四是正确对待合同索赔。
3结语
水电工程投资管理是一项实践性很强的工作，从传统的水电工程投资管理过渡到工程全过程的投资管理，是一场历史性的变革，它是计划经济向市场经济转变的必然趋势。因此，认真做好水利水电工程投资管理的工作，是适应市场经济发展的需要，对于促进水电工程投资管理体系的建设，提高水电建设队伍的市场竞争能力，意义是十分深远的。

浅谈水利水电工程投资控制存在的主要问题及改善看法 1
摘要： 1
关键词： 1
1水利水电工程投资控制存在的主要问题分析 1
2水利水电工程投资控制措施与建议 2
2.1加强对施工图设计阶段管理 2
2.1.1提高设计深度，优化设计方案 2
2.1.2积极推行限额设计 2
2.1.3严格审核工程施工图预算 2
2.2实施阶段工程预算管理 3
2.2.1健全设计变更审批制度 3
2.2.2有效控制工程变更和现场签证 3
2.2.3完备隐蔽工程现场签证手续 3
2.3严把工程结算关 3
2.4严格的招投标是投资控制的重要基础 3
2.5强化合同管理是关键 4
2.5.1选好合格的承包商是合同管理的关键因素之一 4
2.5.2签订一份全面、细致、准确的合同是重要的基础 4
2.6充分发挥咨询服务参谋作用 5
2.7强化投资计划管理 5
2.8规范化、制度化、程序化管理是投资控制的主要手段 5
3结语 6