加强水资源保护推进经济社会可持续发展的对策研究

加强水资源保护，推进经济社会可持续发展的对策研究
程国华
张家口市位于河北省西北部，是河北省省辖市。东临首都北京，西连"煤都"大同，北靠内蒙高原，南接华北平原,是沟通中原与北疆、连接东部与中西部的重要纽带。全市总面积3.7万平方公里，辖4区、13县、2个管理区，1个高新区，209个乡镇,4176个行政村，总人口457万。张家口历史文化悠久，地域幅源辽阔，物产资源丰富，综合优势明显，发展活力和商机无限。
张家口属于干旱半干旱地区，水资源总量为21.9亿立方米，人均水资源不足500立方米，是全国平均值的五分之一。在水资源总量中，地表水资源量15.5亿立方米，地下水资源量15.4亿立方米，其中地下水资源可开采量7.7亿立方米。我市多年平均降水量400毫米，耕地亩均水资源占有量不足160立方米，为全国平均值的十分之一。可以说，全市水资源总量严重不足，特别是坝上地区，水资源短缺是制约农业生产和结构调整的主要问题。
1．水资源开发利用中存在的问题
近年来，国家在我市实施了一批重点生态工程，加大了对北京水源地建设和保护的投资力度，但是国家下达的投资与建设所需资金差距很大。其中水利项目从2001年开始实施，到今年落实的投资仅占规划总投资的三分之一；农业节水工程规模较小，未达到全灌区覆盖，实施效果受到限制；水保项目投资仅下达原规划投资的三分之一；节水灌溉项目中，省以上资金补助不足总投资的50%，群众自筹资金只能以工资的方式抵顶一部分，建设任务难以全面完成。但我市属经济欠发达地区，特别是县域经济更为落后，仍有11个县（区）为国家扶贫开发重点县（区），市县财政均很困难，难以对生态建设、水源地建设和水资源保护投入更多资金。
我市近年来遭受连续干旱，水资源短缺状况更加严重。目前，各县区每年因缺水不能正常灌溉的水浇地面积达100多万亩，农村尚有209万人饮水安全得不到保障，城乡生产、生活用水与水资源紧缺的矛盾较为突出。而增加大型灌区建设、发展高效节水灌溉乃至调整农业种植结构，都需要大量资金投入。
2. 实施农业节水、推进工业节水、促进全民节水。
一是积极实施农业节水工程。2002年实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》以来，经多方筹集资金、群众出工，采取垄沟防渗、小畦灌溉、渠道衬砌、地下管道、喷灌、微灌等节水工程措施，重点实施了规划中的农业节水项目，二是加大推进农业结构调整。压缩水稻等高耗水作物种植面积，大力发展旱作农业、林果业、饲草业，突出发展以奶牛为主的畜牧业，推进农业“二次”结构调整。三是加强农业用水管理。各县区结合农作物丰、枯期用水不同需求，确定合理的用水定额。合理配置、科学调度水库和其它水源，合理运用地表水、地下水。重点用水单位安装了用水计量设施，大中型灌区结合项目实施，逐步完善计量设施建设，灌区机井逐步安装IC卡用水计量设施，新打机井严格实行一井一套IC卡用水计量设施、一户一卡计量收费。
对新建项目，认真执行环境评价和“三同时”制度，对污染严重、无有效治理措施的项目坚决不上。全市大中型建设项目“三同时”执行率为100%，小型建设项目达到95%。因保护水源的需要，不少县区放弃了许多环保不合格的外来投资项目。
列入国家“首水规划”的主城区、宣化区和怀来县3个污水处理厂项目，在国家投资未下达的情况下，提前开工建设。主城区、宣化区2个处理厂2003年完成截流干管铺设，2004年开始厂区办公楼、附属设施、工艺区初沉池、生物池等土建工程，主城区污水厂已正式运行，宣化区污水处理厂已进入试运行；此外，崇礼县、涿鹿县污水处理厂项目已开工建设，蔚县、怀安、万全等县的处理厂正在积极开展前期立项工作。
3.认真开展入河排污口调查登记和水功能区监督管理工作。
我市对入河排污口调查登记工作进行统一布置，并由技术人员对入河排污口登记表的填写、新设置排污口的论证、有关审批程序进行专门讲解，要求各县区按照省厅的文件精神认真开展好入河排污口的调查登记、新设置排污口的论证、审批工作。2010年底全市的入河排污口登记工作已基本完成，全市已登记入河排污口35个，没有新的排污口设置。
4.抓好饮用水水源地的保护，组织开展饮用水源地安全保护规划编制。
我市紧紧围绕“保障饮用水安全，维护生命健康”这一水利工作的主题，强化饮用水水源地的保护。2006年市政府出台了《关于加强城市饮用水水源地保护工作的实施意见》，该意见明确了各部门在饮用水水源地保护工作中的职责和任务，建立了由市水务局牵头，市环保局、公用事业局和卫生局参加的饮用水水源地保护联席会议制度。今年首先开展市区三个区域内各个水源地的水质状况监测，定期发布水质通报，并逐步实行自动在线监测。要求各县区要根据本地实际情况，从明年起逐步开展饮用水水源地水质状况监测并发布水质通报。同时，按照省厅的安排，正在开展全市城镇饮用水源地安全保护规划的编制和城市饮用水安全保障应急预案编制工作。

欢迎参阅工程造价类论文，如果您也想发表同类论文可咨询网站编辑，帮助您解决实际问题。欢迎参阅工程造价类论文，如果您也想发表同类论文可咨询网站编辑，帮助您解决实际问题。

欢迎参阅农业环境科学类论文，如果您也想发表同类论文至期刊可咨询本站编辑，帮助您解决实际问题。