浅谈房屋修缮建筑工程施工中的安全管理

刘雪峰
摘要：房屋修缮改造工程是整个建筑行业中的一个重要的分支，做好房屋修缮工程施工中的安全管理工作，应对修缮工程从项目动工前到竣工验收的全过程进行管理，实行全面、全过程、全员参与的管理模式。房屋修缮的施工安全管理工作是整个修缮施工中一个非常重要且是首要的工作，安全工作是其它一切工作的前提和基础，是在房屋修缮的施工安全管理这一过程中要时刻强调和予以关注的问题。从编制施工组织设计到在施工中如何检查安全工作以及正确处理房屋修缮施工进度、质量、装饰效果等与安全的关系，本文建筑施工论文都做了简略的介绍。
关键词：房屋修缮；施工；安全管理

现在，全国建筑行业都特别强调生产安全，对安全管理工作的标准与要求也越来越高。“安全第一，预防为主”的安全生产方针也早已深入人心，尤其是在当前树立科学发展观、创建以人为本的和谐社会主义社会中，安全工作就显得更为重要。在国家的某些行业，如煤炭行业中的安全生产管理口号甚至由“安全第一”转变为“安全惟一”。建筑业历来都是“五大高危行业”中无论是事故发生率还是事故伤亡率均居前列的行业。因此，建筑业的安全生产形势依然严峻，不容乐观。现在“安全第一”已经不是一句口号，而是国际公认的公理——“安全第一”公理。房屋修缮工程是建筑业中一个重要的分支，面对的都是建筑年代久远的房屋等建筑物，有的局部破损还特别厉害，在这种情势下，做好修缮施工中的安全工作就显得尤为迫切和重要。
房屋修缮工程是房屋从建成到报废的整个使用过程中，对房屋所进行的查勘、设计、维修、更新等修葺活动，以及实施技术、施工、设备等各项管理的总称。修缮房屋的目的是保障房屋的住用安全，保持和提高房屋的完好程度与使用功能。任何修缮工程，在项目动工前，都应对建筑物进行从外部到内部、从屋顶到底层，从承重结构到非承重结构，从表面到隐蔽，从局部到整体的重点和专项查勘鉴定，做到全面勘察、立体勘察，尤其是对基础、主体结构的安全勘察，更要全面、仔细。
下面，笔者就参与过的一些房屋修缮工程的安全管理工作，谈一谈对修缮工程施工安全工作的几点认识和理解：
一、安全工作一定要超前谋划，注重全面、详实、有针对性。
首先，做好安全工作，施工单位一定要在编制修缮工程施工组织设计中事先制定安全施工技术措施及施工现场临时用电方案，并且加以落实，落实到实处。没有采取安全施工措施，未必就会发生安全事故，但是，无论是建设单位还是施工单位，不能因此就存在侥幸心理。对待安全工作，如果麻痹大意，一旦发生事故，尤其是死亡事故，造成巨大的经济损失姑且不论，对于死亡者来说，失去的将是整个世界，由此对死者的家属及家庭的巨大感情伤害是任何补偿都挽回不来的。
施工安全技术措施务必要有全面性、实用性、针对性和操作性，要有具体的操作实施措施，不能只是空泛的套话。施工安全施工措施要从修缮工程的实际出发，不能从书本上生搬硬套。如何一步步地抓好安全施工工作，比如基坑开挖的支护、模板支护、脚手架的搭设等施工安全组织设计都要在施工安全技术措施中得到详细的体现。施工现场的防火、防触电、防坠落、防物体打击等现场专项安全技术措施都应包含在施工安全技术措施之中。施工现场也应采取相应的封闭措施，闲杂人员不得进入施工现场。
其次，安全施工技术措施一定要有安全事故应急预案，应急预案应有详尽的一旦发生安全事故应该采取的处理、抢救等组织措施。
编制好的施工安全技术措施要经施工项目技术负责人签字审核后报请建设单位劳动安全管理部门的审核，审核合格后予以实施。施工前，要向现场施工人员进行安全技术交底并有书面记录。
二、对待施工中的安全问题要特别关注，不可掉以轻心。
首先，施工中要有建设单位管理人员及施工单位的安全员对各项安全规程及施工安全技术措施的实施进行监督。对各项需要设置专项施工方案的单项工程进行全面、详细的检查验收，验收不合格的不得进行施工活动。
不论是施工安全技术措施的编制还是施工实施过程中，都要严格管理，高标准、严要求。对待安全检查工作，决不可只走过场、看表面文章。施工现场安全检查在正确使用安全检查表的基础上，可以采用“听”、“问”、“看”、“量”、“测”、“运转试验”等方法进行。对于不遵守国家安全法律法规的违章施工现象要发现一起、严肃处理一起，决不可手软。施工安全与质量，就是房屋修缮乃至所有建设工程施工中的两手，应该做到两手都要抓，两手都要硬。
其次，在招投标活动中，对于招标文件中的安全文明施工费应专项列出，且为不可竞争性费用。在中标施工时，建设单位要确保此项费用按时足额拨付给施工单位。施工单位要专款专用，不可挪用。
另外，在房屋修缮施工中，涉及到电焊、塔吊等特殊工种时，现场作业人员必须经过特殊工种专门的安全、教育培训并考核合格取得特种作业操作资格证后方可上岗作业，严禁非持证人员进行特殊工种操作。
三、正确处理修缮施工中质量、进度、投资与安全工作的关系。
首先，进行修缮的房屋等建筑物大多都建筑年代久远，原始的基础资料都已丢失或缺失，这就对了解待修缮房屋的结构就带来很大的困难，况且那时的建筑标准早已不适用于当今的建筑技术及标准，只能用现在的标准对房屋进行修缮与加固。在修缮改造过程中，涉及结构安全的变动都必须经原设计单位或具有相应资质的设计单位的书面论证同意意见，否则不得随意、盲目改动房屋结构。决不可只为片面地追求设计效果而致质量安全于不顾的现象发生。更不能因为某个领导的意图或一句话就对涉及安全的结构进行改动。一旦因此发生伤亡安全事故，责任是谁无论如何也承担不了的。
其次，现在工程建设行业施工普遍存在着抢工期、赶进度、减投资、轻安全的现象。由于这样那样的理由，为了“献礼工程”或是为了“政绩工程”的锦上添花，或多或少的都修改了施工完工工期，为了片面追求进度而忽视了安全导致各类事故不断发生。这方面的教训很多、也很惨烈。2011年7月23日，发生在温州的两列动车追尾脱轨事故就是一个非常显著的例子。事故的发生固然有天灾（遭雷击）的原因，但是高铁建设存在的缩短工期、盲目赶施工进度，没有仔细、认真的做好每一项通车前的安全工作，包括信号系统的调试等，也是事故发生的重要因素。
作为房屋修缮工程，应该充分尊重施工合同中规定的工期的严肃性，决不可为了追求所谓的政绩或献礼工程而任意缩短工期，致安全于不顾。包括房屋修缮工程，建筑施工进度的调整，都应该遵循在确保工程质量和施工安全的前提下，进行进度调整的原则。
伴随着工程项目的进展，项目投资就要相继投入，从资金投放数量来讲，其他阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。因此，一些施工单位在施工过程中偷工减料，减少投资，特别是安全文明施工费，常挪作他用，导致伤亡事故。所以，施工单位要确保此项费用按时足额拨付使用。
综上论文所述，房屋修缮施工，要更加重视安全工作，更应把“安全第一”放在重点突出的位置，并且自始至终的得到落实和贯彻，才能将房屋修缮施工好，达到建设单位和施工单位双赢的局面。