水利工程代建制模式研究文献综述

郭殿乙
摘要：近些年来，水利工程代建制悄然兴起，促进了水利事业蓬勃发展。水利工程代建制是工程建设实践发展的产物，存在必要性、可行性，虽然水利工程代建制已初具规模，但由于我国代建制实施的时间不长，因此还存在许多亟待解决的问题。
关键词：水利工程模式问题建议
Abstract: in recent years, the agent has emerged, water conservancy projects and promoting the water conservancy enterprise vigorous development. Water conservancy engineering acting system is the product of development of project construction practice, there is necessity, feasibility, although water conservancy engineering acting system has already begun to take shape, but because our country the agent of the implementation of the time is not long, so that still has many problems to be solved.
Keywords: water conservancy project model Suggestions

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
代建制的含义
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM），现在在其他发达国家也开始盛行。所谓代建制是将项目建设人和项目的使用人分离，由项目出资人委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目的前期阶段工作（一般不含项目建议书阶段）和后期实施阶段工作进行全过程或部分过程的管理，项目竣工后交给使用人管理方式。⑴目前代建制有全过程代建和两阶段代建和联合代建主要的三种形式。因此水利工程代建制也随之产生，并在水利工程领域得到迅速发展。
水利工程代建制的必要性和可行性
必要性⑵
目前水利工程绝大多数还是实行“投资、建设、管理、使用”四位一体的形式。这种模式在特定时期发挥了一定作用，但也存在很多弊端。
1）政企不分、责任不明。在四位一体的模式中政府既负责申报、审批、管理，同时又直接监管市场和组织项目实施，政府充当了裁判又充当了运动员的角色，造成职责不清，政企不分的局面。
2）管理水平不专业。政府临时组建的管理班子负责实施，往往水利方面的专业管理和技术人才缺乏，不具备专业工程公司的技术和管理经验。
3）恶性竞争产生不良后果。政府投资的工程项目有建设单位自建自用，致使所有者和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，造成争项目、争资金，导致项目超概算、超规模、超标准建设等现象的产生。
4）政府投资项目由自己建设和管理，实际上是自己管理自己，难于有效监督，违规违法现象滋生。
因此有必要整顿水利工程建筑市场，实行“投资、建设、管理、使用”分离，提高项目建设水平和效率，探索新的建设模式。
可行性⑵
在水利工程建设中全面推行“代建制”，是客观需要，也是符合国家投资体制改革方向。目前实施水利工程代建制目前已经具备了相关的法律、社会经济和市场基础。
法律制度条件
2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确定了“代建制”的指导思想和基本原则，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，公益性水利工程显然是属于必须推行“代建制”的非经营性政府投资项目。具备了初步的法律条件。
社会经济基础
改革开放30多年以来，我国的经济和社会取得了长足发展，国家经济力量逐渐增强，社会思想得到了进一步解放，对项目“代建制”这个新生事物有了深刻了解并接受，因此代建制有了良好的经济和社会基础。
市场条件
随着多年来建筑工程市场的发育和成长，建筑市场各类项目管理业务逐步分类和细化，培养了大量专业技术和管理人才，工程“勘察设计、施工、监理、咨询、招标代理”等业务发展完善，同时大型的综合工程公司越来越多，因此市场条件已经成熟。
水利工程代建制模式发展现状及特点
水利工程代建制发展现状
水利工程建设管理从20世纪90年代开始推行项目法人责任制，水利建设项目组建了工程项目法人单位，形成了以项目法人责任制为核心，招标投标和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制的基本格局。⑶但是项目法人制存在明显缺点。代建制是在项目法人制基础上产生的，目前主要发展模式有三种，可分为上海模式、深圳模式和厦门模式。上海模式主要是形成“政府-政府所属投资公司-工程管理公司”的三级管理模式，解决了专业化及委托两大难题；深圳模式主要是建筑工务局模式，政府成立代建单位，主要负责交通、水务、公安、教育等由政府投资公共工程项目的建设。厦门模式主要是通过市场化方式解决专业问题，通过招投标方式产生代建单位，代建单位按照合同约定从事工程项目管理工作。⑸
模式特点
水利工程代建制与其他工程管理模式相比较，有着鲜明的特点，可归纳为以下几个主要方面。
（1）加快了政府职能的转变。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目实施具体事务依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。⑷
（2）代建制改变了以往政府投资、建设、监管、使用多位一体的状况，有利于各自责任的落实。⑸
（3）完善了工程建设管理竞争机制，有利于优化项目、降低项目总成本。⑸
（4）克服了建设项目非专业化管理难题，提高了工程整体的建设管理水平。⑸
（5）由于工程建设具体任务和管理决策权相分离，客服了政府既当“运动员”，又当“裁判员”的矛盾，增强了权力制衡，有效遏制了腐败。⑸
（6）工程建设从设计、施工到运营，由于工程管理公司统一协调，避免传统工程管理模式各阶段相互独立的弊端。⑹
（7）代建制管理模式符合投资多元化、管理社会化、经营市场化的体制改革要求，由于改变全面由政府投资的局面，减轻政府财政负担，有力于积极调动社会资金参与公用事业建设。⑺
水利工程代建制存在问题
1、相应法律、法规、标准及其它法定配套文件滞后。当前，关于代建制管理相应的规程、规范和相关统一标准等行业指导文件没有及时完善，一些需要法律规范的责任义务没有界定，这样不利于代建制的健康发展。⑻
2、代建单位从业资格和准入条件不明确。针对目前的代建行业而言，我国还未出台专门针对代建业的资质资格标准、企业组成要求、经营范围、从业等级要求的相关统一文件和指导依据，这样容易造成代建制市场鱼目混珠现象。⑻
3、代建制取费标准模糊。当前，虽然国家已提出了代建制这一管理方式，但其形式仍是为用户提供咨询和管理服务，必将收取相关费用。根据市场和物价法则，代建单位所提供服务既然是商品服务，就应该有其行业收费标准，但是当前代建制收费标准五花八门，有的地方规定代建费为建设单位管理费，有的地方混淆代建制个监理工作概念，将监理费当作代建费。⑼
4、代建制公司综合素质不高。由于水利工程大多数属于规模浩大，系统性强、技术复杂、专业集成度高且专业化程度高、工期长、投资较大的非盈利性建设项目，同时，在项目建设中，涉及的相关单位非常多，为确保项目目标，专业化的项目管理的模式显得尤为重要。然而，除了几个国有大型公司以外，绝大多数公司都不具备代建制项目的业务综合素质。⑽
5、代建制风险解决机制不完善。在水利工程代建制中除了存在一般工程管理风险外，还存在代建风险，如代建工程延期，代建费索赔，安全管理风险等等目前都缺位，现行的风险解决机制只针对建设单位的工程管理模式，代建制成立后需要引入新的解决机制。⑾
建议
1、完善相关法律、法规。进一步完善与代建制相关的法律法规。明确代建单位的合法地位。建立和完善代建单位的工作制度、工作规范、对代建单位的奖励和处罚机制，按照合同约定，明确双方职责，保障代建单位正常开展工作，避免出现业主越权干预代建单位正常工作。⑿
2、完善市场准入条件，规范代建单位资质。大力培育和发展社会化、专业化、系统化、规范化的工程管理公司。鼓励工程设计、施工、监理、招标、造价等工程企业和**祖训机构通过组建等方式完善项目管理机构。⒁
3、制定合理的代建取费标准。目前代建管理费的计算方法多数依据建设单位管理费的比例来取，但是但见单位是一个专业化的公司，管理水平高，工作质量高，投入高，因此因完善取费标准。⑿
4、完善代建项目风险管理机制。工程项目建设过程中。管理决策的失误或其它原因，引起项目的损失，不可避免地存在职业责任风险。因此建立和完善解决代建制项目风险势在必行。⒀
5、创新绩效考评方法，逐步完善绩效考评体系。⒂由于水利工程主要靠政府投资，具备准公益性，为了追求最高的价值，因此实行绩效评价必将提高代建制工程投资效益，促进代建制健康发展。
总结
水利工程代建制在我国起步较晚，一些制度需要在实践中亟待完善，实践过程中存在的问题也绝非几条能概括清楚的，但是代建制作为有着国际丰富成长经历的建设管理先进模式和建设行业发展趋势，它是适应社会主义市场经济可持续发展需要，2011年中央一号文件将水利设施建设作为基础设施优先发展的要求，将给水利工程代建制发展推向新的高潮。

参考文献
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⑵钟鸣辉水利工程推行“代建制”的必要性和可行性广东省水电 2006（4）
⑶王璋李冰水利工程建设项目代建制模式分析科技信息2007（24）
⑷孟劼我国大中型水利工程“代建制”管理模式研究中国水运 2006（08）
⑸李春雨，王绪民水利工程建设项目代建制管理模式探讨广东省水利水电2010（12）
⑹黄尧杨建基水利工程代建制管理模式浅析中国农村水利水电2006（11）
⑺周鹏曲娜水利工程代建制浅析东北水利水电 2008（11）
⑻边疆代建制在水利水电工程项目建设实际推广过程中存在的问题及解决对策（一）科技风
⑼边疆代建制在水利水电工程项目建设实际推广过程中存在的问题及解决对策（二）科技风
⑽罗谦季根蔡高旷代建制模式下工程总承包公司进行水利工程项目管理的研究中国水运 2007（08）
⑾由国栋，魏琦代建制应对水利工程项目风险的探讨珠江现代建设 2009（01）
⑿魏光辉曹伟王勇浅谈水利工程建设项目“代建制”水利水电工程造价 2007（4）
⒀边立明宋文辉非经营性水利工程项目实行代建制的探讨水利工程建设
⒁姬宏水利工程建设实行代建制面临的问题及建议水利工程建设与管理
⒂崔庆瑞水利工程实施代建制模式探讨水利发展研究2008（3）
⒃王国强张健高宇陈仁琛水利工程代建制刍议
⒄韦志立建立和完善水利工程建设项目代建制水利工程建设
⒅钟鸣辉水利工程实施代建制模式和方案探讨水利工程建设管理2007（6）
⒆付战武高尚杨殿相水利工程建设项目代建制模式分析河南水利与南水北调 2007（9）
⒇姜斌水利工程代建制模式分析