当前公路路政治超的难点与对策

张丹壹
摘要：公路路政治超工作长期以来一直是我国政府和人民关注的重要工作，它涉及到社会中多个主体的利益，影响着国家的经济发展和人民生命财产的安全，必须充分重视，积极探寻更为有效的治理方式。
关键词：公路，治超，难点，对策
Abstract: highway road political super work has long been is Chinese government and people's attention important work, it involves more than in the society of the main body of the interests, and affects the development of national economy and the people's life and property security, we must pay enough attention, and actively seek more effective governance mode.
Keywords: highway, put to exceed, difficulties, and countermeasures

中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：
治超工作是公路路政中的重要内容，关乎到国计民生，也涉及到当前的和谐社会构建，是党中央、国务院以及相关部门大力长期抓治的工作。公路车辆的超限超载运输长期以来是困扰政府相关部门的重大问题，它不仅对公路路面、公路桥梁造成十分大的破坏，增加了公路维护费用，还增加了交通事故的发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。同时，超限超载的行为还造成了货物运输市场的恶性竞争，不利于社会主义市场建设。因此，治超工作是一项势在必行的工作，必须引起政府及其相关管理部门、运输行业、个人的充分重视，寻找多赢的治超模式，保证公路路政工作的正常开展，为人民提供良好的环境和优质的服务。
一、当前公路路政治超的现状
当前我国的公路路政治超工作在国务院及其相关部门的狠抓和全国各省市相关单位的配合下，取得了重大的进展，治理成效显著，相关政策法律的制定也不断完善健全。继2000年交通部颁布实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》以来， 2004年国务院直接领导交通部等九部委联合开展为期三年的综合整治车辆超限超载治理工作，各地区、部门充分重视治超工作，并很快取得阶段性成果。2005年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，进一步巩固和扩大了治超成果，继续全面推进全国治超工作，力图建立治超工作的长效机制。经过一系列的综合治理，我国目前的治超工作总体上取得了很大的进展，然而仍存在着许多问题，长效治理机制仍在形成的过程之中。2011年7月1日实行的《公路安全保护条例》，虽然对相关的治超工作作出了较为全面的规定。但治超工作仍在不断发展的过程之中。
治超工作是一项长期艰巨的任务，也是一项复杂性非常强的工作，不容忽视。其中涉及到的利益主体、管理部门多，需要的工作方法灵活，容易出现反弹情况，因此，车辆超限超载治理工作难度大。目前仍为未形成切实有效的治理模式和措施，仍处在积极探索的阶段。总结来说，我国当前的公路路政治超工作成绩尚可，如山西省“无缝隙、拉网式”治超总行动等等，就取得一定的成果，但任重而道远。
二、公路路政治超的难点分析
公路路政治超是一项难度非常大的工程，具有显著的复杂性特征。这也是我国的公路路政治超工作长期难以取得质变发展的重要原因。分开来看，当前公路路政治超工作有许多需要突破的难点。
首先，处罚和治理难以协调，有效治理模式难以确立。当前我国的公路路政治超工作主要的治理模式采取的是综合治理的方式，采取以处罚为主的形式试图遏制超限超载情况的出现。但处罚后问题依旧存在，难以达到有效治理的目标。而且综合治理需要各相关部门的配合，从各个环节着手展开治理，涉及的范围、环节、部门众多，因此其难度相当大，如何正确对待依法处罚和综合治理的关系也是治超工作中的重要问题。其中包括如何协调管理部门之间的管理工作，如何有效治理和监察，如何从车辆的生产、改装、注册登记、货运装载、检测以及责任承担等多个环节展开治理，如何将治超工作和运输市场管理结合起来以及如何处理各级政府在运输和交通治理工作中的利益分配冲突等多个问题。没有有效的治理模式，处罚政策就会因多变而产生不公平的问题，从而引起社会矛盾。
其次，治超工作对治理手段的灵活性要求高。治超工作中对超限超载的情况不能仅限于罚，将罚款与运输安全和公路的合理使用结合起来是治超工作治理手段必须坚持的基本原则。如何合理设置固定检查站和流动检查站，如何在公路部门和运管部门、交警部门之间寻找联动治理，如何在区域之间实现信息的共享和执法的协助，如何实现路面治理与配套措施的结合等都是在治理手段方面应该关注的重要问题。治超工作必须考虑货车的实际运载量，从而采取相应的对策和应对措施，确保公路安全和运输安全。
第三，长效机制和完善的法律政策体系难以确立。建立超限超载治理长效机制是治超工作的重中之重。长效机制的建立需要考虑到源头和市场在治超工作中的重要性，要求从治理环节、治理设施体系、综合治理体系建设等多个方面来考虑，以形成以惩戒、处理、引导为主的科学治理体系，促进治超工作在实际中以管理向客体自治或者是自我健康发展的方向转变。从法律政策体系来看，法治是治超工作统一标准实行的保证，也是提高社会认可度的资本要求。从目前来看，我国的治超工作主要依照《公路法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》来实现，但它们原则性和局限性等问题的存在是当前面临的紧迫性法律问题，新颁布的《公路安全保护条例》也仅只是以行政法规的形式提及了治超工作，均不具有独立的治超工作法律体系。关于治理环节、职责和责任的认定都需要以法律的形式作出体系完整规定，这也是我国治超工作中存在的一大难点。
三、公路路政治超的对策分析
针对公路路政治超工作中的难点和常见问题，我们必须作出积极的响应，推动治超工作的全面发展，实现治超工作突破性的进展。具体来看，我们应该通过以下几个方面展开：
首先，各相关部门领导重视，齐抓共管，形成合力，进一步推进综合治理，从车辆生产企业着手加强治超工作的源头管理。治超工作是一项系统工程，需要在政府部门主导下，加强交通部门、公安部门、国家发改委、工商部门、质监部门、安全监管部门、宣传部门等多个部门的积极配合，形成合力，注重源头治理和分项治理结合综合考虑各个环节，尤其要注意对超载超限问题的源头——车辆生产企业的管理，以行政手段、法律手段和经济手段多种治理方式综合展开治理工作，从源头上杜绝超载超限问题的发生,保障国家和人民的生命财产安全。同时要坚持依法治理和以人为本的理念。各级政府和部门在治理工作中要注意统一协调，综合考虑，立足长远和大局，在信息和治理标准上进行统一和规范，在管理过程中药讲求效率和公平。
其次，利用先进科技手段，采取多种形式灵活运用治理方法。在治超工作中要加强长久的舆论宣传，让治超工作引起广大民众和社会的重视，引导运输主体自觉按照法律政策规定合法经营。推进治理过程中的信息化和科学化建设，建立信息化的职能检测系统、统一的信息录入、查询、处理、共享平台，实现科技治超。同时，还要加强治理队伍的建设，杜绝治理过程中的违规操作。
第三，要加强法律法规建设。我国的治超法律法规建设需要在借鉴国外的先进经验的基础上，充分结合中国的具体国情，尽快制定专门的法律，以法制和法治推动治超工作的规范化和科学化。做到治超工作中有法可依、有法必依、执法必严。
最后，要全力建设治超工作的长效机制。超限超载作为市场经济发展和社会进步中出现的问题，其解决必须要立足于社会实际，以经济手段和行政法律手段结合来处理。治超工作与运输市场的管理密切相关，因此长效机制的建立必须依靠经济手段，利用经济杠杆进行科学的引导调节。同时还要辅助先进科技技术手段和完整的体系以实现长效机制的有效建立，加强信息化网络管理系统建设。在治理理念上要从根本抓起，全面治理，以人为本，坚持科学发展；在行动上，要不断进取，积极改进，端正态度，坚持引导高于惩罚的原则；在法制和政策上，要保证其科学性和先进性，立足现实和发展方向。治超工作长效机制的建立关系到成效的持久性，是巩固治超工作的关键，也是解决超限超载问题的科学路径。
综上所述，当前公路路政治超工作已经取得阶段性的成果，但仍存在许多的难点和不足之处，需要在政府部门的主导下，全社会合作积极探寻有效的工作对策，如部门联动，把住源头，依法治理，敢于碰硬，严格问责，疏堵结合，长效治理，营造氛围等等，促进我国公路路政治超工作、运输市场的健康发展，为经济的较快较好发展提供有效保证，保护国家和人民安全和切身利益。
参考文献：
【1】郑绍庆，公路“治超”引发的思考，中国物流与采购，2004年06期2；
【2】路成章，建立切实有效的治超长效机制，运输经理世界，2005年06期；
【3】邵迈、蔡少渠; 治理超限超载运输的现状与对策，交通企业管理，2004年09期；
【4】高东峰，治超示范站试点工程实施心得，中国交通信息产业，2010年01期；
【5】梁小强，完善法律法规是长效治超的关键，法治与社会，2006年08期；
【6】潘丽琴，科学治超构建长效机制，品牌，2010年Z3期；
【7】王航宇，公路长效治超的四种有效手段，综合运输，2006年04期。