浅谈农村公路建设与管护存在的问题及对策

陈强
摘要: 农村公路建设直接影响到农村经济社会的发展和“三农”问题的解决，目前随着农村公路建设的日益发展，在公路建设与管理中显露出许多新的问题和要求。本文对农村公路建设与养护管理方面存在的问题谈谈自己的一些想法，希望能为农村公路建设提供一些好的建议。　　
关键词:农村公路;建设管护
中图分类号： F540.3 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: the rural highway construction directly affect the rural economic and social development of "agriculture, countryside and farmers" and the solution of the problem, now with the development of rural highway construction, highway construction and management in the show many new problems and requirements. In this paper, the rural highway construction and maintenance management problems of the talk about some of his own ideas, the hope for rural highway construction to provide some good advice.
Keywords: rural highway; Construction management

1 农村公路建设的意义
农村公路建设关系到农村社会经济的发展，是新农村建设的一项重要内容。农村公路建成后,不仅方便农产品的运输，使农业基本生产资料更容易获得，农业机械可以到达田地，提高作业效率，实现农业生产增效；乡村公路沿线的农用地生产能力提高，非农用地用地性质发生变化，土地价格提高，实现土地增值；缩短了城乡间的时空距离，方便农民到附近城里就业，增加农民就业机会；发挥农村原有的发展潜能，方便偏远地区医疗、教育等事业的发展，实现经济增长。
总之，农村公路的建成极大地改善了农村生产力布局，实现“农民增收、生产增效、土地增值、就业增进、经济增速”，带动乡村经济发展、生活宽裕、乡风文明。
2 目前我国农村公路建设与管护现状
近年来，我国农村公路建设发展迅速，农村公路网已初步形成， 2005 年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从 2006 年开始，中国进入实施“十一五”发展规划阶段，交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。
据交通运输部统计，截止2009 年底，中国农村公路通车总里程已达到 336.9 万公里，有99.6%的乡（镇）95.77% 的建制村通了公路，有 92.46%的乡（镇）77.6%的建制村通了沥青（水泥）路。然而随着公路里程的递增，日交通量也在逐渐增大，公路负荷大幅增加，可是相当一部分的公路管护还在初始化阶段。
3 农村公路建设中存在的主要问题
（1）规划性缺乏，随意性大。县乡道路以及通村公路的路线中都存在这个问题。农村公路线路规划应该以贯彻国务院、省政府关于“建设社会主义新农村”的总体布置，以适应地方社会经济发展需要为前提，以服从于生产力布局，城镇体系规划和综合运输格局为宗旨，构建“承上启下、集散疏解、内联外接、运行可靠”的公路网络体系。然而在具体实施中，新建和改建道路大多根据以往的道路基础修建而成，缺乏整体规划，随意性较大，线路的走向、线型、结构和功能不尽合理，造成技术性、安全性和舒适性差。
（2）工程存在标准执行不够严格、施工操作不规范、重主体轻附属的问题。具体表现在路肩宽度不够、不密实、不成坡，导致不利于排水，车辆交会能力差；有些路段的护坡不处理，以致局部冲刷严重，板块下掏空，影响道路正常使用；路面板块旁直接做排水沟，行人行车都有安全隐患；混凝土路面不设胀缝或施工缝处理不规范，盛夏时板块膨胀拱起，发生行车事故；混凝土路面伸缩缝不进行灌缝处理，雨水下灌，产生唧泥、啃边、乃至断板；混凝土路面压纹深度不够，抗滑性能差；不设交通安全设施，或设置不合理不规范，存在通行安全隐患等。
（3）安全保障配套措施不到位，交通安全事故频发。由于多数农村公路是在自然形成的毛路基础上改造建设，很少或者没有考虑通车安全质量。线形条件差、急弯多、视距不良；依沟傍河而建，没有防护措施；另一方面，路面质量的改善，交通机动化水平提高速度快，导致运营车速显著提高、交通参与者更为复杂，在道路的结构、线形等技术指标都没有得到改善，又末配置足够的安全设施的情况下，农村公路交通安全事故频发，交通安全形势严峻，大大降低了农村公路的使用效率。
4 养护管理中存在的问题
（1）重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。有很大一部分人根本无公路养护意识，认为路坏了，有国家修，对于公路养护是一个长期的工程，认识不足。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了乡村公路的使用寿命。
（2）乡村公路养护与管理的没有完整的规章，也没有规范的管理。养护责任不明确，没有真正把养护责任落到实处，更没有建立养护管理的长效机制。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡镇政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，更胜者，恐怕连这点养护都无法保证。
（3）缺少养护资金，筹资工作难度较大。虽然国家拨付了大量养护资金，但由于乡村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，遇到暴雨毁坏公路以及出现的基本病害根本就无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环，保障不了乡村公路的畅通。
（4）养护技术低、质量不高，养护队伍中专业养护人员配备少或没有专业养护人。目前，乡村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，设备简陋。由于养护人员中极少有专业的养护技术人员，从而掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。
5 应对的措施及办法
(1) 要把农村公路建设的事情做好，首先要建立一支稳定的、有业务素养的农村公路建管队伍。在确保技术标准和质量的前提下，注意合理充分利用资源，保护生态环境，降低工程造价；注重研究农村公路长效管养机制与养护技术；同时，也要采取切实可行的办法把专业知识向广大的农村基层人员、管理人员、建设人员、技术工人普及，逐步提高他们的业务素质。有了好的工作队伍，才会有好的工作成果。
（2）要重视农村公路安全保障工程，完善农村公路交通基础设施。提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的发生率，为保障行车安全提供良好的公路环境。同时必须要体现“以人为本”的理念，充分考虑交通安全保障技术在环保、景观等方面的协调，真正达到安全、节约、环保、优化、美观的效果。
（3）建立乡村公路养护管理机构。依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起乡村公路养护管理机构。同时，在各乡镇设立乡（镇）农村公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
（4）提高乡村公路养护管理技术水平。推广使用乡村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高乡村公路的质量。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。
6 结束语
农村公路的发展对农村有着极其重要的作用，是农村经济发展和新农村建设的保障，因此，要重视农村公路的建设，充分发动各方面的力量，尽可能多地对农村公路的建设进行资金、技术和管理方面的支撑。目前我国在农村公路的建设方面已经取得了令人瞩目的成绩，但是我们不能放松，还要重视公路建成后的养护管理问题，要勇于创新、克服困难解决问题，使得农村公路在农村发展的过程中，尽可能多地发挥作用。

[参考文献]
[1] 贾海艳,陶颖.关于农村公路建设问题的思考（J）.黄冈职业技术学院学报，2009（3）.
[2] 吕海澜．浅谈农村公路建设管理存在的问题及对策[J].中南公路工程，2004(1)．