浅谈政府投资项目工程造价的控制

摘要：随着我国经济社会的快速发展，政府在基础设施、新农村建设等城乡社会事业方面的投入逐步加大，政府投资项目逐年增加。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好工程，为民造福，就成了各级政府工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。本文结合工作经历，谈谈个人的体会。
关键词政府投资项目   造价控制
政府投资建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
一、投资决策阶段是控制工程造价的重点
  在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。事实证明，政府投资项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象
  二、设计阶段是控制工程造价的关键
  有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是控制工程造价的又一重要环节。目前设计阶段存在的缺陷，一是建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，二是设计人员不管设计方案在经济上是否合理，以致设计过于保守，三是设计单位各专业设计不配套等矛盾时有发生，结果到施工阶段，使施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜，四是大量的工程项目没有通过推行招标去优选设计方案。以上四种表现会大大提高工程价。因此设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
  三、加强实施阶段的造价管理
（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。
（2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。对于地下隐蔽工程，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
（3）要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。
（4）抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
  4、加强竣工阶段的工程造价控制
  该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。一是做好项目原始工程造价资料的收集与整理，包括经认可的竣工图纸、相关施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料及施工单位编制的竣工结算、申请材料单等。二是核对合同条款，首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，其次核对施工方是否按合同完成了所有工程，对未完工程在审核时应予以扣除。三是检查隐蔽验收记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是否一致; 四是依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核实工程量，五是核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工结算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

作者单位：
蔺红心：莱芜市审计局
亓伟东：莱芜雪野旅游区建设规划环保局