简述廊坊城镇化建设研究——以燕郊为例

　　摘要：城镇化是一个国家或地区现代化程度的重要标志。廊坊地处京津走廊黄金分割点，新的发展机遇对加快城镇化步伐提出了新的要求。燕郊作为廊坊一个比较典型的城镇，有着得天独厚的区位优势和发展潜力。文章分析了燕郊城镇化发展的必要性、紧迫性，提出了燕郊城镇化的发展思路，并对目前燕郊城镇化过程中存在的发展问题和发展对策进行了详细的阐述。

　　关键词：城镇化;廊坊;燕郊

　　城镇化作为一种经济现象，是人类社会发展到一定阶段的产物，是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路，是一个国

　　家或地区现代化程度的重要标志。改革开放30多年来，中国走出了一条有中国特色的城镇化发展道路，城镇规模和数量不断增加。

　　廊坊地处京津走廊黄金分割点。环渤海经济发展战略的启动、北京市东扩南拓计划的实施带来了促进产业聚集的新机遇，同时对加快城镇化步伐提出了新要求。近年来，廊坊市把加快城镇化进程作为加快经济发展方式转变的重要内容，作为推动经济社会科学发展的重要引擎，积极促进城镇功能的完善、承载能力的提高和管理水平的提升，有力地带动了全市经济社会发展。

　　燕郊作为廊坊一个比较典型的城镇，有着得天独厚的区位优势和发展潜力。京津冀经济一体化加速推进、北京市两轴两带多中心发展规划的制定和实施，为燕郊提供了千载难逢的发展机遇，开辟了更加广阔的发展空间。在这个大背景下，如何加速燕郊城镇化的发展应该是一个很值得研究的课题。

　　一、燕郊城镇化发展的必要性

　　首先，发展河北区域经济的需要。燕郊作为河北经济的重要组成部分，其城镇化的健康有序推进与经济社会的较好较快发展对于河北经济的促进作用是毋庸置疑的。其次，为缓解北京大城市综合症的需要。北京人口目前已接近承载极限，城市资源承载力出现的问题。北京人口的快速增长已然超过了其生态环境、基础设施、就业岗位等方方面面的承载力，从而引发了诸如交通拥堵、房价飞涨、空气污染加剧等一些列问题。燕郊要充分发挥它的区位优势，大力发展房地产等服务业，有效发挥其对北京人口的转移承载功能。最后，促进燕郊经济新跨越的需要。经过多年发展，燕郊已成为京东地区最富发展实力、发展魅力、发展活力的现代化经济新区和首都卫星城，在科学发展观的指引下，燕郊应加大和谐城镇化的建设力度，促进燕郊经济新的跨越发展。

　　二、燕郊城镇化发展的紧迫性

　　首先，燕郊正迎来难得的历史机遇。燕郊与通州隔河相望，随着北京市新城规划，在下阶段发展过程中，必然迎来更大的发展机遇。快速交通网络相继规划和建设将改变燕郊的相对距离，从而对其产生积极的影响。而且，随着京津地区土地大幅升值，燕郊开发区具有劳动力和土地比较优势，这为燕郊进一步放低门槛，吸引高科技产业入区创业创造了历史机遇。其次，燕郊也面临着更加激烈的挑战。在区域规划上，燕郊实际上起到了北京郊区新城的作用，却不能在北京郊区新城的规划中得到体现，首都所具有的特殊政治经济资源不能直接辐射到燕郊，使之与北京的经济融合面临诸多障碍。而且，燕郊周边地区正在加紧规划，积极发展本地经济，这些地区的产业包括北三县中的香河和大厂的一些支柱产业，都对燕郊构成强烈的市场竞争。

　　三、燕郊城镇化的发展思路

　　燕郊城镇化发展在中国城镇化发展中具有典型的意义，它的发展轨迹完全遵循了中国城镇化发展要依托大城市群、发挥大城市辐射作用的原则。根据燕郊自身所处的区位优势，燕郊城镇化发展思路如下：

　　首先，发挥区位优势做好城市功能及产业承接转移的工作。燕郊必须充分利用京津塘城市功能承接转移及京津冀地区经济新增长点开创的机会，做好城镇化进程中产业载体的营造工作。燕郊应将发展与其自身条件相符的特色产业吸引入园，通过建设特色产业园区，引导和组织企业向城镇集聚，充分共享城镇水、电、路等基础设施。同时要突出特色产业，形成企业聚集发展态势。其次，坚持走可持续发展的道路，用绿色GDP来衡量城镇经济发展。在中国的城市化过程中，长期采用粗放的掠夺式发展方式，对生态环境造成了极大的破坏。[2]燕郊在城镇化进程中必须要走可持续发展道路，决不能走破坏环境发展，以牺牲环境来发展经济的道路。这样既避免日后走弯路，也提升了燕郊的吸引力。再次，通过走新型工业化道路来推进燕郊城镇化发展。燕郊城镇化要实现质的飞跃，就必须依靠科技进步走跨越式发展的道路。为此燕郊在招商引资的时候就必须积极引进高科技企业，引进那些技术创新能力强、信息化水平高、经济效益高、能够实现速度和质量兼顾集约增长的企业及产业。燕郊应当积极利用城镇化发展的积极有利条件，通过新型工业化的发展打造燕郊城镇化的可持续发展模式。最后，打造和谐燕郊。燕郊要在产业发展、城市管理、大力发展科教文卫事业等方面走和谐发展道路，成为经济实力雄厚、城市环境优美、综合功能完善、社会文明和谐、人民安居乐业的中国城镇化发展的典范。为此燕郊要根据民众不同层次的需求，大力完善社会保障、就业与再就业、社会救助、家政服务等服务职能，强化社区治安综合治理。

　　四、燕郊城镇化发展中存在的问题

　　首先，区位优势发挥不够。燕郊的区位优势得天独厚，一直对外号称"不是北京的北京"。但实际上，同北京的联系和对接还只停留在较浅的层面上，利用北京的经济资源还不够充分，在发挥区位优势，承接产业转移及利用京津冀发展机遇中为企业入驻燕郊投资的投资环境及生活环境的建设并不完善，不能良好地起到产业承接及吸引的作用。其次，产业领域过泛，产业集群尚未形成，也未形成区域创新网络。目前在开发区投资的只是处于产业链单个环节的独立生产企业，与支柱产业有关的产业上下游及配套企业没有大规模进入燕郊，还未形成产业集群，开发区的产业积聚功能和整合优化功能未能得到充分发挥，降低了整体竞争优势。虽然开发区拥有多所大中专院校、多家中央和省级研究机构直属单位和一些具有一定创新能力的企业，但受传统体制条块分割限制，丰富的人才资源优势没有得到发挥，尚未形成区域创新网络，这有可能导致现有产业和企业随着竞争的加剧而衰落。再次，基础设施建设与毗邻地区缺乏衔接，城市管理相对滞后。随着燕郊与北京的融合程度在不断提高，在地区发展规划、基础设施建设、跨行政区管理体制和政策的衔接方面不断产生新的要求。京津冀地区的快速发展和区域一体化进程加快，燕郊与其他周边地区跨行政区一体化过程中的各种矛盾和问题将越来越多，对燕郊在区域经济中的发展起到很大阻碍作用。同时，燕郊作为一个新兴的中等城市，正处在人口不断增加、城市容量急剧增大的阶段，目前城市社区建设已不能适应经济社会快速发展的需要，与现实要求存在较大差距。最后，土地利用粗放，征地农民问题突出。燕郊开发区虽然在行政上隶属于河北省，但其离北京市中心远近于北京的一些开发区，是寸土寸金之地。然而，燕郊开发区的土地利用却相当粗放。而且随着燕郊城镇化进程的快速推进，需要征用大量的土地来推动城市规模的扩张，这也就不可避免的造成失地农民的增加，征地农民的社会、医疗、就业等问题也成为社会发展中矛盾比较突出的问题。

　　五、推进燕郊城镇化发展对策分析

　　首先，实施对接战略，精心打造“绿色燕郊”品牌。燕郊特殊的地位，使燕郊的发展要提升到区域经济战略的角度。首先要实施和京津塘对接战略，实现发展规划对接、基础设施对接和产业对接，把燕郊开发区的比较优势变为竞争优势，最终实现燕郊开发区的所有功能定位。同时，针对燕郊的特殊区位和发展高新技术产业的定位，本着“突出特色，错位发展，优势互补”的原则，针对北京高素质人才、高质量项目和广大市民对绿色生态城市环境的需求，以“打造绿色燕郊，建设生态家园”的城市发展理念，科学构建三维立体绿色空间，打造符合精品名城建设要求的现代化宜居城市，全面增强对北京的招商引资吸引力。其次，打造产业载体、营造产业集群，大力发展第三产业。城镇化发展所需的财力支撑及人财物的聚集，都需要培育支柱产业、打造产业聚集效应。燕郊需要大力扶持聚集产业，并制定聚集产业振兴规划，从人财物及陪他政策等方面予以大力扶持。进一步改善投资环境，把上下游产业都吸引过来，加大对开发区基础设施建设、投资软环境、第三产业、配套服务的完善，甚至在户籍政策、人才引入等方面加大改革力度，使开发区得以成功地将与产业聚集有关的配套企业吸引至燕郊，为增强燕郊的经济势能作出积极的努力。目前，国家、省、市对第三产业发展非常重视，同时燕郊开发区工业化、城市化发展迅速，服务半径又覆盖北京，发展第三产业正面临着良好的发展机遇和条件。开发区要充分发挥区位优势，抓住难得机遇，加快发展以休闲旅游、现代物流、商贸流通、文化产业、金融保险、医疗保健、服务外包等为主的现代服务业，迅速提升第三产业发展比重。再次，充分发挥科教优势。燕郊已经有了一些重要产业，但真正的主导产业还有待进一步形成，第二产业的发展最重要的不是再铺大摊子，而是优化已有产业和企业，去粗存精，去劣存优，逐渐引导燕郊真正具有优势和地位的产业和企业的发展。为此，需要结合燕郊的综合条件和实力，充分依托燕郊的诸多科研院所和大学，努力形成一个产、学、研于一体的创新网络，实现高校和科研资源的最优整合，重点发展电子信息、生物制药、新材料、绿色食品等方面的高等科学研究和教育活动，为燕郊的产业发展提供有力的支持。从而大力优化结构，推动产业升级。最后，构建“三位一体”的失地农民利益保障机制。随着城镇化进程的推进，土地大量征用使得失地农民数量急剧增加，失地农民丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，失去了生活保障源泉。燕郊要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益;坚持就业优先原则，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业。[3]燕郊在和谐城镇化发展的进程中，对失地农民要给予更多的人文关怀，切实保护农民利益，做到先保障、后失地，然后采取积极有效的措施，建设新的产业支撑，使失地农民在城市中找到更好的生存和发展的途径。

　　参考文献：

　　[1] 吴晓林.把城镇化作为推动科学发展的引擎[N].人民日报,2010-05-06(7)

　　[2] 刘晓彬.中国城市化面临的问题及解决途径[D].河此师范大学,2004