完善三个机制开启城市管理新篇章

　　城市管理是一个城市形象的重要标志，是城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。经营一座城市比建设一座城市更为重要。铁岭要成为一座真正意义上的大城市就必须学会经营与管理城市。一是从城市规划转变到城市决策，再从城市决策到城市管理执行的转变。强调城市管理决策与城市管理执行的重要性。二是从城市注重经济数量到注重城市发展环境，再到发展成果改善民生的转变。在城市发展上经济指标权重让位于社会民生指标权重。三是从城市发展主体由政府为主导力量转变为依靠市场力量，再到依靠社会力量的转变。

　　一、市场化运作，构建城市管理新机制

　　可以说，市场化运作是实现城市增值、提高区域综合竞争力的重要途径。只有通过市场化运作，促使城市管理水平的全面提升，才能彰显出铁岭城市的无尽魅力。提升铁岭城市区域竞争力必须以“市场为目标，以战略为核心，以整合为导向”，其本质是建立高度的区域一体化的资源配置机制和运行模式。也就是说，一个城市的价值链包括其价值活动和价值流。城市价值链模型将城市的资源配置过程描述成一个价值链，怎样将城市的各种要素有机地整合起来，使他们形成相互关联、协调发展的整体，并按照层次结构逐级提升，这正是城市竞争力系统所要解决的实际问题。

　　市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。通过引入市场机制，把可以由市场做好的事情交给市场，既能够减轻政府的压力，提高城市管理的效率和水平，也能够激发全社会参与城市建设管理的热情，从更深层次解决城市发展难题，实现城市增值。

　　从铁岭的实际情况来看，一方面，随着城市空间的不断扩张，城市需求的日益多元，对城市管理提出了更高的要求;另一方面，传统的政府统揽、自建自管的模式所带来的城市管理力量不足、手段单一、效率不高、专业领域难以拓展等问题不断凸显，缺少竞争和有效监督，制约了城市管理水平的提高。实施市场化运作，以创新体制机制为动力，激发政府、市场、企业、社会等各方面的积极性和主动性，探索改革管护方式，实施市场化管理，全面提升文明城市管理水平。

　　因此，需要把有条件通过市场运作、能够依靠市场机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，使城市管理既有政府行为、又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充，最大限度提高管理效能和服务质量。

　　二、市场化运作，开拓城市管理新视野

　　重新明确“城市为什么发展”、“城市怎样发展”，“怎样用改革的办法、发展的办法，解决在城市建设与发展中遇到的矛盾和问题”。没有经营的城市生产要素叫资源，经营起来的城市生产要素是资本，资本才会带来价值和效益。将经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市经济发展的各个领域，靠发挥政府在市场经济中的主导作用，构建起城市发展参与机制，使区域发展中的问题由“政府解决”变为“市场解决”。城市管理是一个大的系统工程，城市管理工作要适应城市不断发展、不断扩张带来的新变化，必须向市民参与要管理，向市场化要管理，向政府职能转换要管理。

　　城市管理不仅是政府部门的事情，更是一项动员和组织全社会参与的公共事务。以经营的手段建设城市，政府以经营为主线，出台优惠政策，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，对道路、公厕、公交线路营运权、道路冠命权、供水及垃圾处理等城市公共产品经营领域全方位市场运做，变“政府管”为“市场管”，变“政府投”为“市场筹”，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的城市经营机制。在市场经济条件下，必须引入企业化的城市管理机制，走公用事业市场化、产业化、企业化、社会化的路子。

　　在城市管理领域中引入市场化机制，有计划实行政府花钱买服务的城市管理模式，目前铁岭市市政公用设施的管理分散在城管、交警、交通、环保、环卫、住建、国土、水务、消防等部门。部门之间存在着责权不清、职能交叉、关系不顺等现象，造成了部分重复管理、部分无人管理。通盘考虑城市管理体制的改革与重构，在实现政事分离、政企分离、建管分离的基础上，把具备条件的行业从政府管理职能中剥离出来，实行规划、建设、管理、养护、执法相互分离，做到各司其职，互为制约。制定市政公用设施、道路、路灯和景观亮化、公厕、绿化、环卫作业等招标方案，确定管养分离、以费养事、特许经营模式，按照“定标准、明费用”，“内部包、外部招”，“全覆盖、无死角”，“重考核、兑奖惩”原则，实行“老人老办法、新人新办法”，鼓励有能力的市政公用设施管理单位职工和社会单位、个人，通过竞标获得市政公共设施养护管理权，实行企业化经营、社会化服务、产业化发展。

　　健全规章制度为创新城市管理机制保驾护航。用精细管理为城市“巧梳妆”。实行市场化，谁来做裁判，靠什么考核?以往，由于城市管理政事不分、政企不分、建管不分，政府效能难以发挥。实行市场化改革后，责、权、利统一了，政府有关部门专心做裁判，用规章管人，用制度管事。实现人民城市人民建、人民城市人民管。树立精雕细刻的城市管理理念，做大、作美城市，一分土地、一个项目、一个管理皆是精品工程。通过经营管理、管理城市，政府得到“解放”，职能得到厘清，财政状况得到改善。

　　铁岭的城市管理范畴外延也在日渐扩张。其中，文化发展的定位、如何科学面对危机的处理、社会综治稳定等等，在深化城市管理的发展中前瞻性地考虑。

　　扩大城市管理的外延，拓宽中心城区的管理视野。利用铁岭独特的自然条件与资源。统筹考虑铁岭的山(龙首山、帽山、凤冠山)、水(辽河、柴河、凡河)、城(新市镇等)。三山、三水是铁岭城市发展的前提。三山、三水若能有交通、公交相连，实行统一规划、统一管理，则显现铁岭大城市雏形。一个城市不能仅仅局限于新城的现有格局与轮廓。

　　城市格局由一个中心逐渐发展为多个中心。新老城区一旦集中就会出现许多新的问题。目前各部门集中可以看成是一个过程，不是永久。新老城区实现错位发展，错位管理，新老城区重点不同、侧重点也不同。

　　城市发展靠人气，人气靠城市环境吸引。降低农民进城成本，加快户籍制度改革，实现农村人口向城镇转移。借助沈阳经济区优势，形成与沈阳很好的结合，打造一小时经济圈。加快铁岭自身沈阳经济区一体化建设。

　　三、市场化运作，塑造城市管理新形象

　　城市管理最高意境应当是城市的品牌设计与品牌价值的体现。品牌定位是城市存在的精髓，是城市发展战略的核心和灵魂。把铁岭城市品牌当成一种商品，就需要用市场的眼光，将城市纳入市场运作，对铁岭的各类资源进行市场化运作与管理。通过市场的力量，不断优化城市功能、环境，提高铁岭城市的区域平台价值。

　　品牌价值体现在它的无形中，最具魅力之处在于它能够引起人们的意识、观念和思维方式发生根本性变化，从而成为城市的潜在消费者并且为城市创造形象、信誉和声望，品牌价值还在于其创造财富的巨大潜能，和持续不断地创造新价值。

　　品牌是城市竞争力的制高点。城市可以自然形成，但城市品牌的塑造则是应用品牌营销策略和管理的结果。环境、资源、历史、文化、经济和人本身都是构成和决定一个城市品牌的要素。塑造铁岭仅仅靠几次活动是不能树立城市品牌的，也难以经得起市场的考验。因此，需要搭建全球视野层面的城市探索平台与可持续传播的载体。要经营好、营销好、宣传好，才能提升城市品牌。

　　城市品牌战略成为一个城市发展的驱动力。建立城市品牌是一项社会化的系统工程，不仅仅要是有一套名称、标志象征和口号，更重要的是从全社会发展的角度找到。自己城市的核心价值和品牌定位，而且这是一个综合平衡的过程。在确定城市品牌时，对资源优化的科学评估和准确的产业定位至关重要，一个独特的定位是城市建设发展的最佳名片。为一座城市塑造品牌需要相当持久的时间，日积月累，从细节入手，方可收到效果。

　　通过创新体制机制，提高城市核心竞争力，注重创新，不断寻求差异化来彰显铁岭城市独有的魅力。品牌是价值，也是文化现象，塑造城市品牌，实际上也是塑造一种新型的城市文化。品牌形成的过程，即使经济过程，也是文化过程。当今的经济发展已经进入了“文化赋值”的时代，实践证明，文化对一个区域、一个城市的建设和发展的推动力具有同等意义。

　　构建铁岭成熟主题文化，已成为当务之急。城市管理的最高境界是对文化发展的定位，文化立市是铁岭站在新的历史起点上，以更高的视野、在更高的层次上审视铁岭的发展，肩负起建设新铁岭重大使命和责任的战略选择。