浅谈加强水利基建财务管理的重要性

　　随着基本建设投资体制改革和财务制度改革的不断深入发展以及国家审计、财政检查、项目稽查力度的加大，水利基本建设财务管理出现了许多新情况、新问题，给水利基建管理提出了更高的要求。作为水利基本建设投资管理的重要组成部分和重要手段的财务管理，怎样来适应这一新形势下水利建设投资发展的需要，如何充分发挥水利基本建设财务管理的职能作用，管好用好近几年国家投入的巨额水利建设资金，以保障和促进水利基本建设的顺利进行，是当前水利基建财务管理工作亟待解决的重要课题。因此，加强和改进现行水利基建财务管理运行机制是非常必要和及时的。

　　1、加强水利基建财务管理工作的重要性

　　1、1基建财务管理的重要任务

　　水利基本建设财务管理是水利基本建设的重要组成部分和重要手段，它是国家财政基本建设支出预算管理的延伸，是保证国家预算正确执行的主要环节，它的主要任务是：1)贯彻执行国家有关法律、法规政策;2)参与水利基本建设项目投资的预测、决策;3)依法、合理、及时筹集使用水利建设资金;4)严格控制并努力降低水利建设成本，提高水利基本建设投资效益;5)认真做好水利基本建设资金的预算控制、监督、考核和管理工作。因此，水利基本建设财务管理的主要任务决定了它贯穿于整个水利基本建设的全过程，它对水利基本建设项目从可行性研究开始到项目建成交付使用的全过程进行财务监控和管理，它的职能就是对水利基本建设项目投入的资金运动的全过程进行连续、系统、全面、综合地反映、监督、控制和会计核算。其中，对水利建设资金的管理和使用是水利基建财务管理的核心，而水利建设资金管理和使用的好坏，决定着水利基本建设项目能否顺利完成，决定着水利基本建设投资效益的高低。

　　1、2加强水利基建财务管理的重要意义

　　国家千方百计地增加水利基本建设投资，这是因为水利建设是安民兴邦的大事，这些资金是纳税人的钱，是老百姓的血汗钱，这巨额的投资如果因财务管理不善或安排项目的资金成了“唐僧肉”，国家的巨额投资就会打水漂。因此，面对水利建设巨额投资的新形势和发展趋势，必须要求有更高水平的水利基建财务管理与之相适应，故加强和改进现行水利基建财务管理运行机制，是适应我国市场经济不断发展的需要和必然选择，对提高水利建设项目预测的准确性、决策的科学性、控制的严密性及投资效益评价的客观性都具有非常重要的意义。

　　2、现行水利基建财务管理工作存在的主要问题

　　从现行水利部门的经济体制看：长期以来，由于计划经济体制管理的局限，水利事业单位大多实行的是统收统支、按实核拨水利建设资金的管理办法，资金来源绝大部分属政府无偿投资，因而水利基建财务管理工作一般是请款、拨款、报账、记账、算账的简单事后会计核算工作，忽略了水利基本建设财务管理工作在水利建设全过程中的事前预测、事中控制、事后监督的全过程监控职能作用，客观上造成水利基本建设投资的高速发展与水利基本建设财务管理水平相脱节和不相适应的格局。

　　从现行水利基本建设管理的实践看：由于长期以来水利部门重建设轻管理，客观上造成水利事业单位财务管理机构设置不健全，人员数量不足，高素质的财会专业人员短缺，导致水利基建财务管理工作总体水平偏低，在一定程度上影响和制约了水利基建财务管理职能的充分发挥，致使个别地区水利部门财经法纪观念淡薄，有令不行，不禁不止，有法不依，监督不力，管理不严，挪用、挤占、截留水利基本建设专项资金的违规行为屡屡发生，危害极大。

　　3、新形势下水利基建财务管理的紧迫任务

　　3、1树立良好的财经纪律观念和法制观念，依法依规对水利建设资金运动的全过程进行监控和管理

　　当前水利建设资金在使用管理上存在的问题，主要是由于财经法纪观念淡薄造成的。因此，在工程价款的结算和支付上，一定要把水利基本建设资金管理的“设计有概算、施工有预算，竣工有决算”的三算原则作为依据，坚持“按计划、按程序、按预算、按进度”拨款的四按管理原则，对应支付工程价款的合法合规性，手续完备性和数量、单价、金额的真实性进行全面审核，符合条件的给予支付，反之一律不予支付。从资金源头上杜绝和防止水利建设资金的挪用、挤占、截留等违纪违规行为的发生，切实做到专款专用，保证国家财产的安全完整，只有这样，才能真正充分发挥水利基建财务管理全过程监控、分阶段管理的职能作用，才能切实改变水利基建财务管理的被动地位。

　　3、2建立全明晰的水利基建财务管理制度和严格的责任制度

　　水利基建财务管理的主要内容是根据国家投资政策的财务管理制度对水利基建全过程资金运动进行监控管理，基建财务部门参与项目管理是水利基建财务管理工作的一项重要内容，批准后的工程概预算是财务部门执行的依据，财务实施状况是概预算执行情况的具体体现，而财务人员是工程合同的执行者和工程竣工后的财产管理者。但长期以来，水利基建财务部门一直处于被动的大出纳地位，对水利基本建设全过程基本无发言权，这和财务部门在水利基建中的地位和作用是极不相应的。因此，要做好水利基建财务工作，真正发挥水利基建财务部门在整个水利建设过程中的监控管理职能作用，水利基建财务人员必须从单纯的记账、算账、报账的被动型管理中解脱出来，积极参与水利基建项目从可行性研究开始到项目建成并交付使用的全过程监控管理。只有这样，才能将水利基建财务工作与工程概、预、决算管理有机结合起来，严格执行基建财务制度和责任追究制度，才能有利于降低工程建设成本，提高水利建设投资效益。

　　3、3加强水利基建财会队伍建设，全面提高水利基建财务人员整体素质

　　由于水利基建财务管理工作的职能就是对水利基本建设项目全过程的监控管理，而基建财务人员是做好水利基本建设资金使用管理工作的主体，其素质的高低，直接影响水利基建财务管理水平的高低，直接关系到国家的财经法规政策能否贯彻执行，关系到在新形势下能否管好用好国家巨额投入的水利建设资金，是决定水利基建投资效益好坏的关键。因此，要适应当前水利基本建设的新形势和发展机遇，基建财务人员责任重大，这就要求基建财务人员既要具有较高的政治思想和财会专业素质，又要增强依法依规严格执行和理解《会计法》等财经法规和制度的能力，要熟练掌握基建财务会计专业知识技能，还要学习掌握和了解一定的水利建设项目从可行性研究开始到工程竣工使用过程的概预决算知识、工程知识、合同知识等方面的业务知识。只有水利基建财务人员整体素质提高了，才能充分发挥水利基建财务管理工作在水利建设全过程中的监控管理作用，才能在新形势下更好地为水利基本建设服务，也才能使我们的水利基建财务管理工作更上一层楼。