浅析水利工程施工安全管理

水利施工安全管理是施工项目管理的重要组成部分，它伴随着水利水电工程的建设而产生。水利施工多为野外作业，具有专业面广、施工技术复杂、作业人员分散、周边环境多变等诸多不利因素，这些都增加了水利施工安全管理的难度。近年来，随着水利工程的逐年增加和生产规模的不断扩大，施工建设过程中，高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等生产安全事故时有发生，给水利施工企业带来了巨大的经济损失和不良影响。如何减少水利施工过程中的安全事故，保护施工人员的生命健康与安全，实现企业可持续发展，成为水利施工企业急需解决的问题。本文结合近年来在水利工程施工安全管理中的实践，作如下浅论，以供探讨。

一、水利安全生产管理中存在的主要问题

近几年，随着水利工程建设规模不断扩大，大量的农民工加入到施工生产的行列中。工地招用农民工受条件限制，招用的施工人员往往文化层次较低，缺乏必要的安全意识和应变能力，加之现场施工作业的多变性，且缺乏必要的安全技能和相关知识的培训，为安全事故的发生埋下了诸多人为因素。

不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识淡薄，压缩安全措施经费开支，以最大限度的降低安全设施的投入，将安全技术保护措施经费当成了利润，造成施工现场安全技术装备、防护设施不到位，不安全因素不能及时消除，为安全事故的发生埋下了隐患。安全生产管理工作中存在“事前无预防措施，事中无应急措施、事后不吸取经验教训”的现象。

一般来说，水利工程规模大，专业性强，施工单位众多。在同一工程中，往往多工种配合作业，多个协作单位同时施工作业(土方开挖、石方爆破、混凝土施工、吊装作业、金属结构安装、机电设备安装)交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多，因而施工组织和施工技术管理的要求较高。技术复杂，作业面集中，协调难度大，施工强度高，安全管理难度大，容易造成顾此失彼。这些都是水利施工企业普遍存在的、系统性的安全问题

二、提高水利施工安全管理的方法

水利施工企业要实现安全生产管理规范化、系统化、科学化的持续稳定发展，抓好抓实施工生产中普遍存在的、系统性的安全问题是确保长治久安的有效途径。

1、安全生产管理制度的建设和落实是保障。

安全生产管理工作离不开制度的建设和落实。水利施工企业要结合自身施工生产的特点和性质，逐步建立完善企业的安全生产责任制、各项安全生产规章制度和各工种的操作规程，为安全生产管理提供可靠依据，为施工生产活动提供安全标准。如果没有有效的安全生产管理机制和切实可行的管理措施和制度来支撑，“安全第一”往往就是一句空话，很难真正落到实处。企业必须建立一套可执行、可操作的安全管理机制。上至企业领导层，下至项目部基层班组，要层层落实安全生产责任制。让每个员工将安全责任意识融入日常工作当中，明白各自在工作中应承担的安全责任和应尽的义务。同时，严格各项安全生产制度的执行力度，常言说“身教胜于言教”，项目管理人员通过以身作则，加强日常安全生产管理显的尤为重要，这样可以带动广大职工更好地按标准化进行施工作业，使每个职工都成为安全管理的主动实践者。结合企业施工作业特点，科学制定各工种的操作规程，并在日常安全管理工作中严格贯彻和执行，使职工形成规范化、标准化的良好生产习惯。健全的安全生产管理制度措施是企业实现安全生产的有力保障。

2、强化安全培训，树立安全意识是基础

施工企业首先应自上而下，彻底改变过去传统落后的安全生产观念，通过全面系统的安全生产宣传教育使单位上至最高管理者，下至每一岗位的操作人员逐步树立起强烈的安全意识，全员都绷紧安全生产这根弦，安全生产管理工作才能真正落到实处。同时，在水利水电工程施工中要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，施工项目负责人要真正做到把安全作为首要任务优先考虑，在安排生产任务前，要做好安全防护措施的布置和落实。只有领导重视了，施工中的安全生产管理才能真正到位，也才能从根源上消除施工生产过程中的安全隐患，提高安全管理的前期预防效果。适时的安全生产教育和培训，强化广大职工，特别是刚参加施工生产的新职工、农民工的安全责任意识和安全操作技能。可以通过企业三级安全教育以及生产安全事故案例、事故通报等多种形式，让广大职工从这些惨痛的教训中，逐步树立起“我要安全”的良好心态。强化特殊岗位特别是特种作业人员培训考核，使全体职工都明白各自工作岗位的性质，知道自己干什么、怎么干，做到施工生产中规范化、标准化作业。只有全员从思想上重视安全生产工作了，安全生产管理工作才会有一个坚实的基础。

3、加强全过程安全管理，贯彻实施职业健康安全管理体系是关键

加强施工生产的全过程安全管理，认真贯彻实施职业健康安全管理体系是实现安全生产的科学有效方法。水利施工企业根据自身特点建立和保持职业健康安全管理体系，可以控制和降低职业健康安全风险，不断改善安全管理绩效，从而达到预防和减少生产安全事故和职业病的最终目的。为了能从根源上杜绝或降低生产安全事故，施工企业从施工生产的策划和准备阶段，就要根据建设工程规模、结构特点和对原始资料分析的基础上，结合拟采用的施工生产工艺，主动开展危险源的辨识及评价，对生产过程中可能出现的危险因素进行预先控制。如针对水利施工生产过程中常见的触电、高空坠落、坍塌、物体打击、机械伤害等事故，制定相应的技术措施和防护方法，加强施工前期的预防工作，这是控制生产过程中生产安全事故发生的有效手段。同时，在施工生产过程中，要重视施工高峰期的安全，又必须注意其它施工阶段尤其是开工前和尾工时的安全管理。在正常施工过程中，通过大力开展全员、全过程、全方位安全生产标准化建设，提高和培养职工反习惯性违章和遵章守纪、按规程作业的良好习惯。根据施工生产进度情况，适时进行相应的安全防护，使施工生产过程中的安全隐患能够得到相应的控制。针对施工生产中的重大不安全因素，如水利施工中的关键部位如高空悬挑部位、深基坑开挖支护、石方爆破开挖施工等的安全防护措施要到位。对施工中的关键工序如大体积砼浇筑、大型构件吊装运输、脚手架工程等作业环节要重点安全监控，实行专项安全检查、专人安全盯岗，确保施工过程安全。并要针对重大不安全因素，制定相应的应急救援预案，进行必要的演习或演练，做到一旦发生紧急情况，可以通过及时有效的救援减少人员伤亡和财产损失。只有形成一个科学、系统的安全管理体系，企业的安全生产工作才能真正实现持续健康发展。

4、以人为本，注重安全生产管理人才队伍的建设

目前，水利施工企业普遍存在安全管理人员老化、专业素质不高、人员缺乏的现状。如何加快安全生产管理人员队伍建设就成为水利企业安全生产管理工作能否持续健康发展的关键。水利施工安全生产管理工作是一门专业性很强的技术工作，人才队伍的建设和培养也是一个长期的过程。水利施工企业由于历史的原因，安全生产管理在人员素质方面还远远落后于其它行业。为了提高安全生产管理水平，企业必须提高自身专职安全生产管理人员的队伍建设。水利企业可以结合自己的实际情况，通过多种渠道和方法来实现安全管理队伍的建设，如不断提高安全生产管理人员的待遇，尽快使一批有安全责任心、懂生产、会管理的人员充实到安全管理队伍中;加强对现有安全管理人员的专业学习和培训，使其熟悉国家的相关法律法规、标准、规范，不断提高管理人员的专业水平;创造条件，使安全生产管理人员能真正参与到工程建设的各个施工作业环节，并能运用其掌握的安全生产专业知识，结合项目施工生产特点开展危险源的辨识及评价，管理方案及安全技术措施的制定，应急响应措施计划的演练等各项工作，只有这样，企业的安全生产管理工作才能真正实现事前预防、过程控制和应急处置的健康发展轨道，实现安全管理的科学化、规范化、系统化，确保安全生产。

三、结束语

水利工程施工安全管理是一项复杂的系统工作，需要参建各方和所有参建人员同心协力，在施工全过程既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点和关键环节，这样才能够有效避免或者减少安全生产事故的发生。