浅析市政交通工程项目安全预评价的特殊性

【Abstract 】municipal transportation projects for which the social, geographical specificity, the process of its construction and operation of high security requirements, Safety Assessment Prior to Start of the need to have special evaluation factors, this paper describes the security and major pre-evaluation process and content of the main procedures for project approval, design, construction and operation of a part of security management to provide a reference。

【Keywords】public works　 transportation project 　Safety Assessment Prior to Start

1　前言

安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的法律、法规、规范、标准以及项目可研、规划过程中所取得的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。是实现贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现建设项目的本质安全化的科学手段，为项目的建设与运营过程中的安全管理实现系统化、标准化和科学化提供依据和条件。同时也为政府、业主、监理单位提供管理依据。

市政交通工程项目均处于城市市区内，周围建筑物、构筑物密集，人员流动性大，与其它项目交叉以及和地下隐蔽工程干扰多，其安全管理与一般建设项目有其特殊性，笔者在多个市政交通工程项目管理中遇到一些在一般类似项目中意想不到的事故发生，现予以总结，评述市政交通工程项目的安全预评价程序与内容有相应特殊性。

2 市政交通工程项目安全预评价的基本程序

市政交通工程项目安全预评价的整个工作过程大致分为五个阶段：

2.1评价前准备：明确评价对象和范围，收集相关法律法规和标准，了解同类工程的事故情况，现场查勘评价对象的地理、气象条件及社会环境状况，收集本项目以及周围相关建筑工程项目有关资料;

2.2工程危险有害因素辩识与分析：根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件与社会环境、工程建设方案、工艺流程、设备布置、主要设备等，分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。

2.3 评价过程:在危险分析的基础上，划分评价单元;选择具体的评价方法;对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价;进行危险性分析，确定管理的重点。

2.4 提出降低或控制危险的安全对策措施。根据评价结果，提出应采取的工程技术对策措施和安全管理对策措施，包括紧急救援预案。

2.5 预评价报告编写、送审、修改与提交备案。根据专家评审意见，修改、完善预评价报告。

详见图一《市政交通工程项目安全预评价程序图》

市政交通工程项目安全预评价程序图

图一《市政交通工程项目安全预评价程序图》

3 市政交通工程项目在安全预评价准备阶段应该增加的特殊调查和资料收集内容

3.1 项目周边100米范围内重要的建筑物、构筑物的地理坐标，基础类别，以及施工过程情况，技术要求。作为对建设施工过程中防止重要建(构)筑物发生倾斜、倒覆危害发生和提出监控、监测与防护措施建议的评价依据。

3.2 项目开挖边线外20米范围内的地下管线以及普通建筑物的基本资料，包括管线埋置位置、类型、规格、材质要求，传输的介质物理及化学性质，原有的防护设施等。作为防止管线破坏、建筑物损坏和提出探测、改移以及防护措施建议的基础。

3.3 与评价项目衔接的其它交通项目的原设计标准、现有的通行能力或者远(近)期规划。作为评价该建设项目与其它项目之间的协调性、平顺性，防止项目之间等级不匹配，造成项目建成后在接口位置发生交通速度突变而引发意外。

3.4 调查评价项目位置周边企业特别是生产、使用有毒有害性危险物品的企业应急预案，作为在建设施工和运营过程中与社区共同响应、妥善处置非本项目所发生的突发事故的依据。还要对项目周边的社会治安状况，社区安全管理进行调查，尽量将可能因周边社会存在的不安全因素清楚，为项目施工过程中的安全管理做好临时防护奠定基础。

3.5 调查核实与项目配套的城市既有的交通监控、监测系统接口能力，为项目施工图设计共享城市资源提供参考。

4危险、有害因素辨识分析与评价单元划分的特殊要求

市政交通工程项目所处市内，与在一般地区建设的同类项目相比需要考虑的因素不能只限于本项目所涉及到的自然、社会条件和项目建设与运营本身所使用的设备、物资、通讯与监控系统、配套设施的基本属性以及评价划分单元确定，还要分析周边的厂矿商贸企业、加油(气)站以及学校、医院、集市和社区的环境属性或对本项目依赖性，要从系统安全角度考虑建设项目在建设与运营过程中对周边的危险、有害因素分析，以及周围以及存在厂矿企业生产材料、产品所存在的危险、有害因素对本项目建设与运营中人员、设施所造成的危害影响。

4.1 本项目所涉及的特殊危险、有害因素辨识分析重点内容。建设过程中要考虑利用市政供变电设备的安全可靠性分析，施工中所用的机具噪声值控制与时间选定同周边环境寻求的差异性分析，基础施工泥浆储存、处置设施对安全、环境的危害分析，施工大型机具与材料运输对既有交通干扰、危害性，市政管线破坏的危害性等。

4.2 非本项目存在的危险、有害因素对该项目的特殊影响基本内容。与项目紧邻的厂矿商贸企业、社区所生产、使用、储存有毒、有害物质泄露或火灾、爆炸波及项目人员安全的影响，社会车辆在临近路段发生交通事故的危害分析，附近高层建筑物坠(丢、抛)物品对项目的影响，社区有组织的社会活动对项目的影响等。

4.3 需要增加在项目建设施工过程中必须与城市道路、市场及其他建筑物实行隔离的围挡设施的安全性影响。要从围挡结构的选用材料、高度、基础类型与加固方式等方面进行辨识，在施工过程中遇到撞击、挤压等危害时发生倒塌的危害性。这要从因项目原因造成向项目作业区域外倒塌而对社会人员以及其他项目、建筑物以及设备的影响，还要分析因非本项目原因造成向本项目作业区域倒塌对正在施工作业或停放的人员、材料、设备的影响，特别要强调围挡设施周围存放材料、机具、起重设备使用过程中对围挡的撞击影响，围挡设置后要有显著的警示、提示标志与其配套。

4.4 在评价单元中需要增加项目周边社会环境中存在的危险、有害因素影响评价单元。将上述所列的因素同时进行适当评价。因为该单元评价资料收集不一定十分准确，而且发生的概率相对降低，在评价时只能用定性的评价方式给出评价结论，提出适当的预防措施建议。

5 应急预案及专家评审的特殊要求

一般交通运输建设项目的应急预案在经过专家评审后只需要向项目建设相关方提供即可，但市政交通运输项目的应急预案却必须向项目所在地的地方政府应急管理部门备案，以便在意外发生后政府能够统筹应急管理资源，以最快的速度处置事故。

市政交通项目安全预评价报告编制完成后在经过专家评审程序时，邀请的专家范围要适当扩大范围，不仅要包括勘察、设计、施工、运营管理方面的专家还必须包含城市规划、建设管理、交通警察、政府安全监督等管理部门的业务人员进行论证。

6 结束语

市政交通建设项目因其所处位置和功能的特殊性，必然会有安全需要的特殊性，作为项目安全管理事先控制、预防为主的安全预评价工作理所当然的要针对其特殊性进行评价程序设计、详细调查相关资料、对照评价依据科学进行评价得出合理的结论、提出可行的预防措施，为项目审批、细化优化设计、严格施工及运营管理提供翔实的理论数据，本文根据个人在相关工程的实践列举了其特殊的评价分析内容，以供参考。

【参考文献】

《安全评价通则》 (AQ8001-2007)

《公路项目安全性评价指南》 (JTGTB05-2004)