关于水利水电施工质量安全管理探讨

摘要：优质的水利水电工程,是实施严格具有先进质量管理的结果。目前，很多水利水电施工企业存在内部安全管理相对松弛、施工过程存在安全隐患现象，一旦发生安全事故，不仅给施工方带来经济和名誉损失，也会给业主项目建设计划工期和经营造成无法挽回的影响。本文作者阐述了水利水电工程施工过程如何采取有效的安全监督管理，以防范施工安全生产事故的发生，进而保证工程质量和工期目标的顺利进行。

关键词：水利水电施工质量安全管理

一、水电工程施工安全管理中存在的问题

调查显示，水电工程施工安全管理存在的问题主要有以下几个方面：一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实，加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。三是部分水电工程施工企业项目法人组建不规范，政企政事不分，责权不统一，责任主题不明确，责任制落实尚不完全到位; 政府干预太多招标主体错位，招标文件不规范统一，编制标底不规范，评标标准不统一、资质审查不严，评标专家库的专家数量少，人员结构不合理，评委组成不规范，评标制度不键全，监督不到位，甚至无检测手段，质量评定缺乏权威性等等。

二、水电工程施工安全管理的原则

1、预防为主的原则。一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了 “确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务” ，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率：二是要制定和落实安全技术措旌，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实;三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。

2、安全优先的原则。在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

3、全方位管理原则。全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防，而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

4、全员管理原则。安全职责要 “横向到边、纵向到底” ，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到 “安全生产，人人有责; 安全管理，人人参与” 。

三、水电工程安全施工管理对策

1、实施动态安全生产管理。监督和有效控制的决策实施动态安全管理和有效控制是安全生产管理工作中实行符合安全生产实际需要的对策，是安全生产管理工作中的一种行为表现方式。安全生产管理人员队伍建设同样要坚持 “以人为本” ，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质。水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线，班组是职工组成的最基本群体形式，抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。

2、建立健全目标责任管理体系。责任和权利是相辅相成的，对于一个项目，在明确了质量安全目标后。要将目标完成，需要各级员工的共同努力。层层签订责任书是保证目标实现的重要手段。一份合理的责任书，应该是奖罚并重，责任、权利清楚明了，如何实施责任书中所规定的内容，达到各自的目标，这需要做到奖罚分明，完成了目标，按照规定给予奖励，没有完成目标，坚决给予处罚，这是调动员工积极性的最大动力。但在有的项目管理中。责任和权利没有得到充分体现，执行起来没有力度，导致员工参与管理、参与实施的积极性差。

3、定期进行质量安全评价。不仅是对前期工作的总结，同时也体现了质量安全管理工作在施工生产中的重要地位。要通过定期召开质量安全分析评价会议，主要对体系运行情况、现场管理情况、投入及产生效益情况进行分析，并对前期工作完成好坏进行定性，讨论施工过程中出现的质量安全问题。提出解决方案，明确各自的工作任务。但在项目运作中。许多工作没有做或者做得不细致，只是流于形式，不能落到实处，导致质量安全工作不能按计划贯彻实施下去。

4、严格技术管理。主要包括(1)技术责任制，要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职; (2)施工日记，在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据; (3 图纸会审，做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要、一旦发现问题，就可及时纠正，并星系记录、存人技术档案，达到消除差错的目的; (4)技术交底：使参加与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数; (5)技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人的进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故; (6)材料检验，施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，复核设计要求方可使用，以确保施工质量; (7)技术档案，为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一直开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映晴况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补; (8)工程验收：在每一个工程的各部门单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行一下道工序或部位的施工。

5、强化质量控制措施。质量控制实行事先、事中、事后 “三个控制” 、事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等做严密审核，特别是对各企业投 ^ 工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经过项目监理部同意，不得差人工地。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消灭在萌芽状态，保证工程的高标准。事中控制就是工序控制。工序控制实行 “二级三检报验制” ，它是保证工程质量的有效手段。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。对工程质量问题，推行 “三不放过” 的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项目监理部提出书面报告备案。

6、确保员工具有安全生产的技能。努力确保员工素质，严格实行上岗资质制度、严格行业准入制度。水力发电行业是资金、技术密集型行业，随着计算机技术融入传统水电生产，计算机监控、保护得到了普及，甚至实现了全流域梯级控制、梯级调度、全流域经济运行，越来越多的厂站实现了 “无人值班，少人值守” 。这就要求员工具有较高的专业素质，有合格的岗位工作技能，并且能够一专多能。同时还要努力构建一个和谐、健康、积极向上的企业文化，使每个企业员工都有良好的精神面貌、健康的工作心态。厂站、科室、班组优化组合，既要体现效率，又要体现和谐，为电力安全生产创造一个良好的、真正体现企业精神面貌的氛围。

7、正确认识处理质量安全与进度的关系。质量、安全、进度是施工的三要素。质量安全与进度的关系就好像是幕后工作人员与前台演员的关系，质量安全工作与进度相比。它直接体现的效益不很明显。甚至给人只有付出没有收益的感觉。在水电站施工中，由于市场环境的影响。压缩工期的现象比较普遍，本来，施工工期缩短，体现了科学技术的进步，表现出了项目的施工能力，同时也带来了明显的经济效益，但由于片面追求进度。质量安全不达标的或者有隐患的也被忽略，从而给工程埋下了隐患，造成重大经济损失和不良的社会影响。

四、结束语

综上所述，水利水电工程质量与施工安全管理是密不可分的。质量隐患往往导致安全事故的发生，而不安全因素又为质量事故埋下祸根。加强安全监理，控制安全生产，也是控制工程质量和工期目标实现的保证。通过组织建设、安全生产规章制度建设、员工素质培养、企业文化建设等措施，可以防范由人引起的风险因素，杜绝事故的发生，能够取得良好的经济效益、社会效益、环境效益。