高等级公路建设项目环境经济效益分析

开发建设项目的环境经济效益分析，是在拟建项目决策时，预测分析其环境正负面影响对地区社会经济发展产生的直接和间接效应。不同类型与特征的开发建设项目，其环境经济效益各异。高等级公路建设项目与工业建设项目相比,环境经济效益的衡量,有其自身的特殊性。工业建设项目的环境经济效益，以其项目实施环境污染防治与生态环境保护工程措施后副产品回收价值或资源综合利用产品的销售收入衡量；高等级公路建设项目的环境经济效益，以其项目实施后给公路受益者带来的费用支出节省，拉动区域经济增长，促进地区社会经济发展作出的环境贡献衡量。笔者以合徐高速公路淮南连接线建设项目为例，分析项目建成投入营运后，周围区域中长期国民经济效益和环境经济效益状况。
1  国民经济效益分析
1.1  分析内容
合徐高速公路淮南连接线属新建一级公路，其交通量主要来源于淮南及其周围原有相关公路的转移与诱增交通量，其中：原有相关公路的转移交通量是该项目建成后的主要受益者；本分析对现有主要相关公路转移交通量可取得的中长期经济效益进行正面影响分析，主要有：晋级效益、缩短里程效益、货物节约在途时间效益、旅客节约在途时间效益、减少交通事故损失效益等。
1.2  分析方法
1.2.1  晋级效益
     B_hj=(C_hW-C_hY)×Q_hK     (1—1)
1.2.2  缩短里程效益
    B_hd=C_hO×Q_hdK         (1—2)
1.2.3  货物节约在途时间效益
  B_hs=P_r×Q_hK×I×T/(16×365)/L  (1—3)
1.2.4  旅客节约在途时间效益
    B_ks=I_c×Q_kK×T/(8×365)L    (1—4)
1.2.5  减少交通事故损失效益
    B_jsh=P_jsh×(J_w-J_y)MK      (1—5)
合徐高速公路淮南连接线建成后，较原有公路缩短里程30公里；提高了车辆行驶速度，降低了油耗与车辆损耗；按3000元/吨计，社会折现率取12%；交通事故损失费取10000元/次，事故率差取0.02次/万公里。
1.3  分析结果
合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的国民经济效益分析结果，见表1。

建设项目国民经济效益分析结果
表1                                                                                 单位：万元

水平年	晋  级 效  益	缩短里 程效益	货物节 时效益	旅客节 时效益	减少事 故效益	合    计
2003	2561.78	1919.20	10.99	247.31	127.62	4866.90
2005	3226.88	2221.97	14.16	318.53	162.64	5944.19
1010	5455.62	3202.23	26.53	596.91	298.22	9579.51
2015	7709.27	4190.46	45.23	1017.76	502.71	13465.43
2020	10259.79	5429.02	75.88	1707.21	839.79	18311.69
2022	11264.88	6005.22	92.82	2088.49	1028.66	20480.08

2  环境经济效益分析
2.1  分析内容
环境影响的经济分析评价，是用于开发建设项目环境管理中倡议防御的一种经济预防手段或措施，其表现形式，为直接和间接的经济代价或效益，即：费用-效益；内容包括：环境经济损失、环境工程建设投资、环境保护经常费用、环境经济效益。本分析，对合徐高速公路淮南连接线建设项目中的主要环境经济代价、投资、费用、效益进行分析。
2.2  分析方法

2.3  分析结果
合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的环境经济效益分析结果，见表2。

建设项目环境经济效益分析结果
表2                                                                                单位：万元、%

项     目	主  要  内  容	投资总额	比  率	备      注
一、噪声防治工程	隔声降噪绿化林带工程	36.18	1.87	建议增列投资
二、污水处理工程	服务设施生活污水处理	21.00	1.08	建议增列投资
三、水土保持工程	水土保持工程措施	1640.40	84.66	——
1. 桥梁防护工程	大中型桥梁防护设施建设	35.20	2.15	已列入主体工程
2. 桥涵防护工程	小型桥梁涵洞防护设施	145.00	8.84	已列入主体工程
3. 路基防护工程	高填土路基防护工程	256.90	15.66	已列入主体工程
4. 路基防护工程	一般路基防护工程	406.00	24.75	已列入主体工程
5. 边沟防护工程	道路边沿水沟防护工程	420.50	25.63	已列入主体工程
6. 坑沿植树工程	集中取土坑边沿植树工程	15.00	0.91	建议增列投资
7. 公路绿化工程	拟建公路沿线绿化工程	361.80	22.06	已列入主体工程
四、环保经常费用	环境保护工作总(年)经费	228(114)	11.77(6.29)	建议增列经费
其中：管理监测费用	公路环境管理与监测	12(0.6)	0.62(0.53)	建议增列经费
五、环境经济效益	总   效   益	18922.76	——	净效益18300.25万元

2.4  环境经济效益分析
2.4.1  环境经济损失
由表2可见，建设项目的直接环境经济损失有二：一是污染防治与生态保护设施运行维护费，包括生活污水处理设施运行费、水土保持设施大修费、绿化林带与草地养护费、环境管理与环境监测经费等，预测需求量11.77万元/年；二是执行“三同时”制度投资，按建设项目实际需求，本分析增列生活污水处理、绿化林带与草地等污染控制与生态保护投资376.8万元，占该项目环境保护总投资的22.97%。建设项目的间接环境经济损失，主要是农业中种植业损失；合徐高速公路淮南连接线工程建设征地121.13公顷，按拟建公路沿线区域国民经济统计资料中种植业的单位产值估算，平均农业经济损失233.94万元/年；由于执行了“三同时”制度，采取了污染控制与生态保护措施，因此，正常情况下不会发生水污染物超标排放和环境污染与生态破坏的赔（罚）款等费用。
2.4.2  环境工程建设投资
表2显示，建设项目的污染控制与生态保护总投资需求1709.58万元，其中：交通噪声污染防治工程36.18万元，生活污水处理工程21万元，水土保持工程1640.4万元，分别占环境保护总投资的1.87%、1.08%、84.66%；水土保持工程中，桥梁与涵洞防护工程180.2万元，路基与道路边沟防护工程1083.4万元，取土坑与公路沿线绿化工程376.8万元，分别占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%；建设项目总投资41693.85万元，考虑改项目增列的环境保护投资，建设项目环境保护投资占项目总投资的4.09%。
2.4.3  环境经济效益
建设项目的直接环境经济效益主要是：合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后，2003年直接收入3988万元，2022年直接收入10625万元，年均7060.35万元；内部收益率（FIRR）10.43%，净现值（FNPV）19444.2万元，费用效益比（FBCR）1︰1.46，投资回收期（FTRC）14.83年。建设项目的间接环境经济效益有两个方面：其一，建设项目的水土保持工程实施后，可减少水土流失量9306吨/年，若河道与沟渠清淤费用按25元/立方米计算，亦可减免河道与沟渠清淤费用23.27万元/年；其二，合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后，淮南及其周围市县原有相关公路的转移与诱增交通量，可获取的国民经济效益：2003年4866.9万元，2022年20480.08万元，年均11839.14万元。建设项目的环境经济总效益18922.76万元/年，扣除合徐高速公路淮南连接线环境保护工作经常性费用后的环境经济净效益18300.25万元/年，费用效益比（FBCR）1︰3.29。