加强临朐县农田水利基础设施投资的建议

近年来，国家加强了对农村建设的支持力度，在不断强调“三农”问题的重要性之后，2010 年，中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出要突出抓好水利基础设施建设，明确指出国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，加快大型灌排泵站更新改造，拓宽水利建设基金筹资渠道，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县，大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。这说明国家对农田水利基础设施足够的重视，那么怎样才能加强临朐县农田水利基础设施投资呢?本文提出了以下若干建议。

1 提高思想认识，转变工作方式

思想认识是决定农田水利建设工作成败的“指挥棒”。要使山东省临朐县的农业生产条件和生态环境得到大的改善，保障全县农业的可持续发展，要不断提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和 2009 年 1 号文件精神，按照“饮水安全方便、灌排设施完善、水生态环境良好、工程技术先进、管理高效有力”的现代新型农村水利总体目标，突出现代农田水网工程建设，统筹兼顾，综合治理。县乡党委、政府领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。各级政府要立足大干、早干、干好，高度重视，认真研究，科学决策，周密部署，舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宜传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识。应采取各种有效的宜传形式，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传，使社会各界和公众不断了解水资源家底，熟悉水法律法规，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，增强水的优患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯。大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验，加强舆论监督，对浪费水、污染水质的行为进行公开曝光，让关心水、珍惜水、保护水成为每个公民的自觉行为，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。

2 建立科学的水利产业政策

水利产业目前已被列为国民经济基础产业的首位，但作为基础产业重要部分的灌区，其产业政策没有界定。当前，灌区水管单位地位比较模糊，虽然在名义上被列为事业单位，执行政府制订的水费标准，本应由政府财政向灌区补贴的水费成本与水费标准之间的差额费用，实际上由灌区自行负担。灌区用水调度权不能自主，行政干预比较严重。在机制上，实行自收自支，使灌区经济状况陷入困境。因此，应该尽快界定灌区的产业政策，既为接受政府领导的事业单位，并执行政府的指令性水费标准，就应享受事业单位在经济上应应有的权力，实行全员供给或将水费纳入预算，进行全额补贴。若按企业管理，就应只接受政府宏观政策的指导，水费标准实行市场价格，按市场经济下的企业运行标准执行。

3 抓住机遇，加大灌溉工程改造力度

目前国家把泵站续建配套与节水技术改造列为水利产业的三个重点投资方面之一，因此水管单位要以为契机，抓住机遇，主要做好以下几个方面的工作。一是要积极争取政府对泵站工程续建配套早日实施。二是要从实际出发，因地制宜地编制出具有综合性、科学性、先进性、实用性的灌区节水改造规划，制定规划的要求是：围绕节水增效和农业产业结构调整这个中心，充分体现科技兴农与水资源可持续利用两大战略，从单纯为农业服务转变为农业、农村全面服务，从过去以新建为主，转到以配套改造为主，以开源转到节流为主，从粗放的管理逐步转到依靠科技化、信息化、现代化的管理上来。三是在实施过程中，讲求投资的整体性。国家投资只负责骨干工程的改造，因此多渠道、多层次增加泵站工程改造资金投放渠道，积极引导，吸收社会各方面的资金，使田间工程同时配套，保证泵站配套工程实施的完整性，充分发挥工程资金的总体效益。四是要严格按照国家工程项目建设程序进行项目建设管理，确保工程质量。

4 建立可持续发展的管理机制

临朐县水利体制改革和工程改造要同步进行，在工程管理上实行抓大放小的管理方式，让用水户对于管理，充分调动全社会共同办水利的积极性。水管单位只管支线以上的骨干工程。对于支线以下工程的管理，根据不同情况，让用水户参与管理，个人或者服务队外包，公开拍卖等多种方式。在人事管理上，在“公平、平等、竞争、择优”的前提下，引入竞争机制，建立科学合理的人力资源配置机制，进一步完善以聘用制为主要内容的作用制，加强目标管理和工作业绩的考核，实行“优胜劣汰”的人事动态管理机制。

开展综合管理经营是目前解决水利工程管理单位经费不足、提高职工福利待遇的途径之一，同时也是机构改革和人员安置的有力保障。因此，在做好水利管理单位工作的同时，应充分发挥水资源优势，发展制件加工安装、水产养殖、经济林栽种等多种经营创收实体，提高职工收入，稳定职工思想，为促进临朐经济发展创造条件。

5 建立多元化的投资融资机制，创新投资模式

在进一步增加各级政府财政投入的同时，通过制定优惠政策，鼓励和引导多种形式的投资和融资，加快建立起以政府投入为导向、受益户积极投入、社会各级踊跃参与的多元化投融资机制。要充分发挥市场机制的作用，通过拍卖经营权等形式，扩大投资规模、提高投资效率，加快农田水利建设工作进程。继续实行以奖代补政策，对于乡镇级的重点工程项目，工程完成后，水利部门会同财政、审计部门进行组织验收，验收合格并通过工程审计后，政府按工程投资额给予适当奖励。县级重点工程项目由县政府筹措资金。

结束语

本文着重指出推动临朐县域范围内的农田水利基础设施，要提高思想认识、转变工作方式，要建立科学的水利产业政策，建立多元化的投资融资机制、创新投资模式，要抓住当前国家大力投资农村基础设施的良好机遇，加大灌溉工程建造、改造力度，建立科学可持续发展的管理机制，加大综合管理经营力度，对于完善临朐县农田水利基础设施建设具有重要的现实意义。

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