探究改革企业统计制度的措施

前言：统计是科学决策和管理的一项重要基础性工作，统计工作的首要任务就是准确、及时地提供统计数据。强化统计法的宣传和统计执法力度，加大对迟报、虚报、瞒报、拒报等统计违法行为的检查惩罚力度，建立科学的预防、监控机制，杜绝对统计工作的人为干扰，有其正确和积极的一面，但如果把统计数据失真的主要原因归结于弄虚作假，其实也有点片面，我们应该更多地从统计制度本身去寻找原因。从个别数据遭遇争议到大量数据频遭质疑，说明统计制度本身的改革已迫在眉睫。

1.当前企业统计工作中存在的问题

近几年来，随着经济社会的发展，各级人民政府、社会各界对统计信息的需求不断增加，对统计的关注度也逐年提高，统计工作面临着巨大的挑战和压力。我国的国有企业特别是国有大中型企业，自50年代起，逐步建立了一套较为完整正规的统计制度和指标体系。在生产企业，以产值产量统计为核心;在流通企业，以商品购销调存统计为核心。从班组起，就建立了规范的登统制度，严格地按统一规定的口径、范围、计算方法进行核算。

但近年来，我们在调查研究和统计执法检查工作中发现，企业统计基础工作明显减弱。一是统计工作得不到企业领导重视，统计部门和统计岗位被撤销或合并，统计人员变动频繁;二是企业统计台帐和原始记录越来越不健全，填报统计指标的随意性加大，统计数据质量下降。随着改革开放的深入和市场经济的发展，企业的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制、外商投资等多种形式并存，经营方式与管理模式也日益多样化，许多新企业应运而生。在这些新成立的企业中，有相当一部分没有像老企业那样建立规范的企业统计制度，甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位，国家统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报，一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来计算填报。

由于企业统计工作存在诸多问题，所以统计对企业经营管理者决策的参考作用就有所减弱，或者说就没有发挥过太大的作用。作用越小就越得不到重视，越得不到重视就越难以有效发挥作用。之所以陷入这样一个怪圈，笔者认为主要在于企业管理者和部分统计人员或是对统计工作的内容了解不够，或是对统计工作的性质认识不清。这些“不够”与“不清”归纳起来有以下几点：一是认为统计是计划经济条件下的产物，是反映计划完成情况、为计划而服务的，市场经济条件下统计的地位和作用应该弱化;二是认为统计是为政府统计部门和上级主管部门服务的，只是为了完成上报任务，工作越多企业负担越重;三是认为统计对企业而言，主要是在总结工作时充实一下工作报告，对经营决策没有多少实际意义;四是认为统计仅反映生产经营的规模，而当前企业经营要以提高经济效益为中心，以盈利为目的，这只有依赖于财务与会计的工作，统计无能为力。

2.改革统计管理体制的具体措施

要充分认识新形势下做好统计改革工作的重要意义，在决策管理中，要高度重视发挥统计服务决策、服务社会的综合作用，积极推进统计改革。要把统计改革工作纳入重要议事日程，将统计改革和发展列入经济社会发展规划统筹安排。及时解决统计改革中的新问题，为统计改革的顺利开展创造必要的环境和条件。要采取措施，完善机制，从组织建设、业务建设、制度建设、法制建设、信息化建设等方面保障统计工作改革的顺利开展。

2.1 要着力改革统计管理体制。现行的统计管理体制，是按属地原则进行管理，统计部门受制于当地政府和领导管理，这样就不能排除统计数据地方人为的行政干预。因此必须理顺现有的统计管理体制，由现在的属地管理改为垂直管理。把改革重点放在基础性方法制度的改革方面，以便为数据的真实性提供长效的工作平台。比如，尽快建立一个真实完整、及时更新的基本单位名录库，建立统一规范、方便企业填报的企业一套表，建立功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统，建立安全畅通、便捷高效的联网直报系统。这些基础性工作可在一定程度上保证源头数据的真实，保证数据汇总的便捷，减少数据加工汇总过程中人为的干扰。

2.2 要调整完善统计方法制度。现行的统计方法制度沿用多年，期间虽然也进行过多次改革，但仍不能满足日益发展的经济需要，特别是有些统计指标体系的设计导致统计数据无法真实反映社会经济发展的实际情况。如广受争议的房价统计和职工工资的“被增长”。现行的房价统计存在两方面的问题：一是数据采集方式，主要是依靠房地产企业填报;二是数据统计方式，目前是按全年12个月平均价格计算，掩盖了差异性和波动性。

因此，我们应该加快统计方法制度改革，建立适应社会经济发展改革的统计指标体系和调查方法,比如，为了杜绝地方干预，GDP上交一级核算，同时实施“企业一套表”制度，“三上”企业全部实行“网上直报”。通过一系列的改革，一方面不断提高统计调查的科学性、规范性和统一性，增强统计工作的透明度，加大统计调查过程和方法制度的公开力度;另一方面规范统计基层基础工作，提高统计人员的法律、道德和业务素质，提高统计数据的准确性和公信力。

2.3 进一步加强统计法的宣传和执法力度，改变由于利益主体多元化和经济结构的复杂化而导致的对统计数字的人为干扰。统计是一门探寻事实真相的科学，统计过程就是寻找和逼近真相的过程，该过程中的任一细节出现错误，探寻真相的努力就会前功尽弃。比如，即使统计方法制度设计再科学，如果调查者提供了虚假的信息，统计结果就会离真相很远。

总而言之，统计制度改革是根本。在复杂多变的经济与社会发展形势，如何保证统计数据的真实性，必须认真思考，积极行动，不断改进，形成完善和比较固定的模式。

参考文献：

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