浅谈凉山公安出入境管理信息网络化建设存在的问题及对策

所谓出入境管理信息网络化，是指按照国家制订的统一规划和标准，公安出入境管理部门利用公安出入境信息网络管理软件、网络设备和信息的管理使用机制构成的纵横成网、四通八达、快速灵敏、准确有力的信息系统，使出入境管理的各方面和各环节都能充分运用现代信息技术，深入开发和广泛运用出入境管理信息资源，实现全国出入境系统信息共享。

一、凉山州公安出入境管理网络化的实践及面临的问题。自2006年全国公安厅局长会议以来，凉山公安出入境管理部门在上级公安业务部门的重视和支持下，不断从有限的省厅出入境管理局直拨经费中加大网络化建设投入力度，全州17县、市公安出入境信息系统基本实现了省(市)、地(市)、县、派出所四级联网。同时，加强和凉山治安旅店业系统开发商“金穗”公司的衔接，实现了出入境系统与治安旅店业系统的成功对接。出入境信息系统的建设和不断完善，在堵塞管理漏洞等方面发挥了重要的作用。但是，目前的，我州出入境信息系统只是完成了出入境管理静态信息的处理，独立性太强，缺乏兼容性，无法全面实现与刑侦、治安、户政等主要业务部门信息系统的整体链接，相互之间数据的一致性和互访性较差，要查询与出入境有关的刑事、治安在逃人员等信息，不仅费时费力，效率很低，而且往往由于上述信息的日常原始记录没有有效采集而无法查询。随着我州于2009年全面启动公安出入境从按事由申领护照到凭《户口簿》、《居民***》按需申领出境证照以来，使我州公安出入境管理更加迫切需要打破我州公安内部各部门条块分割的现状，融合刑侦、治安、户政等部门信息资源，实现各部门信息资源动态连接和数据共享，以组成新的信息管理系统，克服现有信息资源共享性性差的弱点。从目前来看，凉山州公安出入境管理信息化的建设还不同程度存在几个不适应的问题。首先是领导者的认识与现实不相适应。一些领导同志认为出入境管理工作无非就是简单的**各类出入境证照，抓好工作就是抓好证照**，看不到出入境管理信息化的重要性。因此，不是主动出击，而是迫于压力，被动发展、被动应用。其次，资金投入不足，目前，我州公安出入境管理工作经费主要由省厅出入境出入境管理局直接下拨，出入境信息基础设施建设经费有限，投入单一。第三，民警素质特别是科技文化水平有待提高。由于凉山大部分县域地处深山，信息闭塞，大部分县级出入境管理部门民警呈老年化现象，新知识的接受、更新较慢，缺乏计算机专门技术人员，一些地方甚至连起码的系统管理人员与维护人员都没有，无法维护设备系统的正常运行。第四，管理水平亟待提高。出入境信息的管理工作是出入境管理工作的一部份。目前的出入境信息管理存在着本部门的横向交流投入缺乏、纵向联系受制约较多的弊端，内部的协调不畅，信息资源共享低下。表现较为突出的是出入境系统与治安户政部门人口系统的对接上仍是困难重重，目前这仍是困扰我州出入境工作全面发展的瓶颈之一。

二、实现出入境管理信息网络化需要解决的几个问题

(一)统一思想，提高认识。领导重视是抓好出入境信息网络建设的前提，如果领导对这个问题认识模糊，态度不够坚决，那么必然导致工作不力，信息化建设工作只能是纸上谈兵，流于形式。因此，要认识到加强公安出入境信息化建设是提高公安出入境管理服务水平的重要途径，是提升基层基础外管工作水平的重要载体，是牵动出入境警务机制改革的重要纽带。目前，我州群众出入境需求日益增大，境外人员入州数量、频率稳步攀升，非政府组织活跃，部分境外敌对势力敌对分子利用、勾结境内破坏分子蠢蠢欲动，这充分说明出入境管理工作的复杂性和严峻性，迫切要求改变认为出入境工作只是**各类证照的简单认识，加强出入境信息网络化建设，构筑坚固的信息情报网络，为有效做好全州涉外管理工作奠定坚实物质基础。

(二)更新、培养出入境技术和管理人才。江泽民同志说：“科学技术的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争。”因而在建设出入境信息网络化过程中，必须集中精力培训自已的技术力量，与科技的发展同步。对于人才匮乏问题的解决办法，关键取决于各级领导的认识和重视程度。近年来，我州通过全省公安系统统一考录了一大批“年纪轻、能力强、业务精”的民警分配到各县市，一方面各县局领导要充分认识到出入境管理工作的复杂性和时代性，合理配置警力结构，充实出入境队伍;另一方面，要注意培养民警对出入境工作的热爱，促发其加强自身学习出入境信息化技能的兴趣。对培养和引进的人才，要充分调动其积极性，创造条件，充分发挥他们在出入境信息网络化建设中的作用。

(三)要有一个整体的规划，要有一个统一的网络标准和规范。出入境管理信息化工作是一项庞大的系统工程，投入巨大，如果规划缺乏科学性和合理性，必将带来难以挽回的经济损失。因此，信息网络化的建设必须要有一个切实可行的、与出入境管理发展相对应的总体规划，按照轻重缓急，循序渐进的原则，分步实施，而不是追求所谓的“全”或“一步到位”。同时，上级部门应加强对县(分)局公安信息局域网建设业务指导，提前介入，积极制定规划，在网络软件开发应用、数据格式、通信协议、浏览查询界面以及建网和管理方面制定统一的技术标准和规范，使之在兼容、扩容性上规范统一，打破部门之间的条块分割局面，实现刑侦、治安、安全、边防信息的纵横利用和大范围共享，强化不准出境人员报备工作，提高公安机关的快速反应和整体作战能力。

(四)必须切实加强领导。制订科学合理的总体规划。要慎重处理好全局与局部、实用与先进、长远目标与近期利益的关系，保证标准的统一、技术的兼容、路径的正确，努力做到投资最优化。实行全程的现代化管理。信息网络化建设不同于过去盖幢楼那么简单，不能用老一套的管理办法，在项目的建设阶段，要运用现代管理方式，确保建设的质量与速度。进入应用阶段后，对包括网络管理、系统管理、数据管理、安全管理等都应予以重视，以确保系统发挥应有作用。加强组织协调工作。