关于小型水利工程质量控制的浅析

单项工程量小, 以一个水文测站建设而言, 包括站房建设、测验设施建设与设备安装以及道路的硬化、绿化等, 所包含的工程项目与涉及的专业和大型工程几乎相同, 但因标准、规模不同, 某些单项工程量却小得多。这从建设管理的角度来看, 具有另一种难度。比如基础处理、山锚的开挖、边坡整治之类, 大型工程虽然规模大、技术要求高, 但可动用先进的大型设备, 由专业队伍进行施工。而小型工程就做不到, 一般用非专业队伍来施工, 其质量难以保证。有些工种, 由民工或训练有素的专业队伍来做, 其结果完全是两回事。

1.2 单价低、投资少、工期短

小型水利工程, 主要由地方筹资, 采用地方单价编制的投资概算一般都比较低。而工期又短, 缺乏回旋余地, 易于造成工期拖延,投资突破。一旦发现工期失控, 为弥补损失而赶工, 将严重地影响到工程质量。另一方面, 建设管理与监理费用也相应较少, 某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的、有力的监测手段, 不得不更多地依赖于监理工程师的经验与个人判断。费用紧张还会影响到监理部必要的人员配置, 人力不足, 资质不够, 难免在工作上会有所疏漏。

1.3 施工设备投入少

技术队伍水平低, 主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表现一个施工队伍素质的基本因索, 是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”。这个“ 骨架”不完整, 施工组织必然是杂乱无章的, 常会出现一些常识性错误。小型水利工程设备投入普遍不足, 保养差。

1.4 前期勘测设计的深度、精度不如大型工程

由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费, 待立项后有了资金又急于上马, 没有足够的时间和必要的经费进行前期勘测设计工作, 致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不够,常在施工过程中遇到一些始料未及的情况, 例如对地质情况估计不足、对地下断层缺乏正确判断等, 都会使施工遭受挫折, 质量受到严重影响。

2 小型水利工程施工质量控制的难点

2.1 质量意识普遍较低

小型工程的设计标准较低, 施工安全系数较大, 但在质量上绝不能马虎。在小型工程施工中, 虽然口头上都说质量第一, 但当费用紧张、质量与进度发生矛盾时, 就放弃了质量控制的中心和主导地位, 变成了提前完工, 节约投资。

2.2 设计方案变更过多

对于工程设计方案, 在没有明显的错误或者缺乏可靠的论证下, 一般不宜过多地变更。但是, 小型水利工程的设计方案变更比较随便。设计方案变更, 将导致施工方案的调整和设备配置的变化, 牵一发而动全身。

2.3 设代组、监理部力量较弱

一方面是限于费用, 另一方面是将小型水利工程看得较轻, 在设代组和监理部的人员配备上, 往往数量偏少, 技术水平较低。小型水利工程建设中的许多问题, 都要由设代组或监理部在现场独立做出决定, 更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。

2.4 费用较紧, 工作条件较差

非专业施工队, 施工设备、试验设备大多数破旧不全, 交通工具、安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。在小型水利工程施工中, 普遍存在着违章作业, 不仅威胁到劳动者的身心健康, 也直接影响到工程的质量。

3 对提高小型水利工程施工质量的几点意见

3.1 监理工作及早介入

贯穿于建设的全过程, 小型水利工程大部分是施工即将开始时才组建项目监理部的, 而实际上, 开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核、施工准备阶段的若干重要决策, 都对施工质量起着举足轻重的作用。经验证明。初期失控, 犹如脱缰之马, 最好在工程上马时, 首先进行监理招投标, 随之组建项目监理部。

3.2 正确处理监理单位与施工单位各自质量保证体系之间的关系

总的说来, 监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系基础上的。投有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系, 监理工程师很难有所作为。因此, 监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前, 检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系, 行使自己的指导、监督和检查职能。指导是向承包商提出应如何建立健全质量保证体系; 监督是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况, 制止其违规行为; 检查是对运行结果进行考核, 包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定等。

3.3 监理要在每个环节上实施严格监控

质量控制体系由多个环节构成, 任何一个环节的松懈, 都有可能造成失控。所以, 不能把控制点仅仅设到验收这最后一关, 而是要在每道工序、每个环节实施控制。在施工中, 要经常检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否在岗, 施工记录是否真实、完整。质量保证机构是否正常运转。监理部门一定要分工明确, 各负其责, 使每个环节都有人监控。

3.4 正确处理业主、监理、施工三方的关系以及与地方有关部门的关系

我国在建设项目管理中实行业主制、监理制和招投标制, 是一个很大的进步, 三方都有一个观念转变的过程, 各自找准位置是最重要的。“对号入座、进入角色” 之后, 三方的关系就易于处理好。他们之间不是上下级关系, 也不是对立关系, 而是合同双方平等互利、相互协作的关系。业主和监理虽然是管理工作的主动方, 但是必须认清, 施工单位是建设的主体, 质量控制得好坏, 主要取决于施工企业。监理的权威是在业主和施工单位的支持下树立起来的, 独立性是业主赋予的, 公平与公正性需要施工单位根据其工作情况予以承认。与地方有关部门的关系是否正常, 是关系到工程施工外部社会环境的大事, 供水、供电、征地等, 无不对质量的稳定产生很大影响。

3.5 重视监理工作志在抓好监理队伍的素质建设, 我国目前小型水利工程的监理工作形式多样

由业主自己组织、招聘精兵强将组建项目监理部的; 也有按正规途径通过招投标择优选择监理单位的。事实证明, 业主制、监理制和招投标制都是工程建设的基本制度, 缺一不可。施工企业最先进入竞争行列, 自有一套适合市场机制的管理办法, 愈是成熟, 愈需要监理配合, 并对其行为进行规范。监理工程师责任重大, 抓好素质建设至关重要。首先, 监理人员要有敬业精神, 精通业务, 清廉公正。监理单位不仅仅是一个经济实体, 也是一个技术密集型企业。作为一个经济实体, 除了组织建设之外, 还必需要有一定的投入, 在软件和硬件方面都要有一定的积累。作为一个技术密集型企业, 必须抓好监理队伍的综合素质建设。