城市规划管理视角下的形象工程研究

摘要：近年来，随着我国社会经济的不断发展，城市面貌发生了巨大变化。一些城市越来越重视城市形象设计和形象工程的建设，大量的城市形象工程促进了城市环境的改变，使城市面貌焕然一新，但同时一些形象工程不顾实际盲目建设，给城市带来了严重的影响。本文从形象工程的概念出发，分析了形象工程在城市建设中的功能及产生的问题，提出要正确对待城市形象工程，发挥其对城市建设的积极意义，杜绝不良影响，促进城市持续健康发展。

关键词：形象工程可持续发展城市建设

1 城市形象工程的功能

1.1 改善城市环境

形象工程最直接的结果就是有效改善城市环境，使城市面貌焕然一新。形象世界各地，只要有人居住的地方，都喜欢美好的形象，工程的建设就是要给城市树立一个良好的形象，给人美观、整洁的印象。良好的形象工程通常会包括：环境卫生净化工程、文明街道创建工程、生态园林城市创建工程等，能有效提升市容市貌。

1.2 树立城市特色，提高城市竞争力

良好的形象工程能为城市树立良好的外在形象，让人们记住这个城市的特点，给人留下深刻印象。同时，建设城市形象工程可以科学地确定城市的特色产业和特色产品，从而避免各城市建设中经济结构重复的现象;通过城市形象工程可以提高城市知名度和美誉度，带动城市特色产业和特色产品的发展[3]。城市竞争力由现实竞争力、基础竞争力和环境竞争力三方面共同构成。形象工程的建设可以改善城市生活和投资环境，提高政府管理效率，加快城市经济的发展，促进现实竞争力的提高。同时，形象工程的建设有利于改善城市人居环境，加快城市基础设施建设，提高市民的凝聚力及素质，使市民养成热爱城市、保护环境、文明礼貌的良好习惯，实现城市竞争力的全面提升[4]。

1.3 促进经济发展

好的形象就是生产力，建设形象工程可以强化城市形象这一无形资产。城市形象不仅是城市经营的结果，同时也是经营城市的初始投入。一个拥有良好形象的城市就像是一个巨大的“磁场”，能够吸引各类人才、投资、各类资本及多种生产要素，形成巨大的现实生产力，直接推动和促进经济增长。同时形象工程的建设还可以拉动城市内部经济的发展，推动城市旅游业、会展业等的发展。城市经济的全面发展反过来又会进一步提高城市的形象，加快城市形象工程建设，从而形成形象工程与城市经济发展的良性互动。

1.4 加强城市精神文明建设

城市形象工程建设可以促进城市文化和精神文明的建设，提高城市文明程度。良好的城市形象有利于增强市民对城市的信心和自豪感，形成巨大的向心力和凝聚力，使生活在这里的人们热爱自己的城市，并自觉地投入到维护和提升城市良好形象的行动中去，良好的形象得到巩固和发展。良好的形象工程能通过对精神文明的宣传、良好形象重要性的教育，激励人们奋发图强。如：宣传先进人物的先进事迹，为人民群众提供学习的榜样。因此，在形象工程的建设中，不断注入新时代的精神内容，就能不断提高人民群众的精神文明素质。

2 城市建设中形象工程产生的问题

2.1 规划无序

许多的“形象工程”、“政绩工程”是应形势以提高城市管理者政绩而建，是由领导者拍脑袋决定的，而非适应当地经济发展需求而建，与城市总体规划中的用地性质及面积等多有不符，有的严重违反城市总体规划，这种工程脱离总体规划，不切实际，既制约了城市健康发展，浪费了大量资源，又动摇了城市规划的权威性[5]。同时，很多“形象工程”都使单凭长官意志，随便修改规划，“一任领导一个规划”的现象普遍存在，严重扰乱了规划秩序。

2.2城市建设负债沉重，城市发展后劲不足

不良“形象工程”的一个重要特点就是脱离实际，不顾当地经济社会发展的实际，盲目且片面追求经济发展和政绩，盲目投资，互相攀比。由于经济发展和资金有限，一些地方采取银行贷款、拍卖土地、拖欠工程款和政府摊派等方式筹集建设资金，产生了“前任出政绩，后任还债”的不合理现象。这种盲目的投资和重复性建设造成了资源的浪费和投资损失，为城市的发展建设带来了沉重的包袱，当地较弱的经济实力不足以应对“形象工程”带来的包袱，就会乱收费、乱摊派、拖欠工资导致干群关系紧张，加剧财务负担，诱发社会不稳定因素影响城市发展进程。

2.3 土地资源严重浪费

不良“形象工程”的突出表现就是“宽、大、高”，其直接后果是大量占用土地，导致土地资源严重浪费。加上很多“形象工程”由领导人拍脑袋立即决定上马项目，随意扩大项目用地面积，致使圈地之风不断盛行，“形象工程”占用大量城市土地资源，造成土地资源的浪费[6]。盲目求全、求大的形象工程与城市结构和尺度失去平衡，使城市失去了必要的气氛和活力，对城市是一种破坏更缺乏人文关怀。

2.4 政府失灵

城市形象具有公共物品的特征：非排他性和非竞争性。提供公共物品从来都是政府不可推卸的责任，在政府的推动下形象工程建设席卷全国，但在实践中，一些政府采用经济主导的管制模式，建设大量形象工程用于经济生产和满足自身利益、政绩，使行政成为牟取私利的工具，忽略国家和人民的利益，动摇了决策和管理的公正性、权威性，造成行政效率低下，影响了城市管理的效率。大量华而不实的“形象工程”造成政府在提供公共物品上的无效率，导致政府失灵。

3 正确引导形象工程建设

3.1提高对形象工程的认识，端正城市建设指导思想

从形象工程的发展历史来看，既对城市发展带来了积极的作用，又产生了很多问题。因此，要全面看待形象工程，特别是随着城市竞争的加剧，形象工程对城市发展的重要性越来越大，城市的发展还是需要形象工程的，不能完全杜绝形象工程的建设。但是在形象工程的建设中，要端正城市建设的指导思想，发挥城市规划的引导和调控功能。端正城市建设指导思想，要坚持全面、协调、可持续的发展，由追求数量扩张转向质量提高，节约资源，实现人与自然的和谐发展，并坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则。

3.2 落实科学发展观

形象工程建设要更好地体现科学发展观。第一，树立科学的发展观和政绩观，根据当地实际和需要，建设形象工程，实现经济社会又好又快的发展。第二，坚持以人为本，形象工程的建设要以人民群众的根本利益为出发点，而不是以追求个人眼前利益为目的，充分体现人民的利益，反映人民的意愿，为百姓办实事、办好事，同时加强公众的城市建设参与性，提高在城市建设中的影响力，这样建设的形象工程才能真正提高人民福利，提升城市形象。

3.3 转变政府职能

政府既是城市形象的重要构成要素又是城市形象建设的主导力量，在实践中，政府对形象工程建设予以了高度重视，但效果却不理想，关键原因是政府在城市形象建设中出现了角色“错位”，急功近利，使政府经济职能大于城市管理和公共服务职能。而城市经营是城市政府管理职能的重要转变，运用市场机制、以政府为主导、市民参与为基础，共同塑造城市形象，促进城市发展。政府由直接干预转向提供良好的服务、环境和政策。

3.4 加强法律监督

严格实施《城乡规划法》，依法治市，加强社会监督是防止一些地方脱离实际，盲目建设“形象工程”的基础和前提。用法律提升规划的权威性，规范城市形象工程建设。形象工程的建设要符合法律的要求，不能单凭长官意识随意修改规划。

4 结语

城市形象工程的优劣, 从某个侧面反映了城市政府的综合管理水平。它是包含经济、社会、文化等因素的系统工程，可以说城市形象工程也是对城市政府的一项综合性考验。对待形象工程不应该一棒打死，既要积极发挥形象工程在城市建设方面的功能，又要避免在建设过程中出现的不顾实际、不顾群众利益、破坏城市发展等方面的问题。要对城市形象工程提高认识，加强群众的参与性，在形象工程的建设中坚持从人民群众的利益出发，从当前实际出发，符合城市社会发展的需求，在满足城市发展及群众需求的基础上，实现城市的健康、快速、可持续的发展，同时实现城市管理者的政绩，在形象工程建设中，实现各方利益的协调发展。

参考文献

[1] 李广斌.城市特色与城市形象塑造[J].城市规划,2003(9):79-82