对新农村建设规划的问题与对策的几点小议

摘要：党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村的历史任务,这是新世纪党中央关于“三农”问题的重大决策。为促进新农村建设健康发展,周密而又科学合理的规划布局是前提。本文分析当前新农村建设中存在的问题，并提出探讨性意见，为新农村建设规划提供参考。

关键词：新农村;建设;规划;问题;对策

一、引言

党的十六届五中全会提出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设20字方针，这是党在促进农村经济发展方面的重大战略布局，是全面建设小康社会目标和贯彻科学发展观及构建和谐社会的必然要求，是系统解决三农问题的综合性措施。20字方针是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。做好新农村的建设规划，使其符合社会主义新农村建设的要求，对规划部门来说是一项既艰巨又迫切的任务。在实际的规划工作中，会遇到很多问题。本文从新农村建设的要求出发。根据当前农村的实际情况，对新农村建设规划实践中应注意的一些问题，提出一些探讨性意见，为新农村建设规划提供一些参考意见。

二、新农村建设中存在的问题

目前我国农村人居环境中基础设施和公共服务设施十分缺乏，许多建设都存在种种不合理的现象。当前农村建设中存在的问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面。

1.村庄建设没有规划指导，布局较乱。目前农村建房选址较为随意，村庄没有规划出限定区域来建设，因此农民的房子基本建在自家的土地上，朝向不一，布局散乱。村民建房不考虑对周边环境的影响，一些建在耕地上的房子在建成后还要专门修一条道路才能出行，对土地造成了较大的浪费。房子的立面五花八门，建筑风格差别很大。另外有些农村的附属用房，如杂物房及牲畜栏也是随处建设，这些无章的建筑在很大程度上影响了村庄的总体布局。

2.村庄的公共服务设施及基础设施缺乏。从目前调查的情况看，一些村庄没有医疗服务点，村民看病必须到附近比较大的村庄、镇上或县城里去。另外，村庄内基本的公共服务设施，例如公共休闲活动中心及体育锻炼的场地十分缺乏，村民的业余生活很少或几乎没有。村庄内没有给水系统，喝水通过公用水井或自家水井取用地下水，取水井的位置不讲究，卫生状况不容乐观;排水系统也存在很大的问题，农村一般采取直接排放或明沟的方式往低处排污水，而取水井也往往位于低处，这样饮用水就很容易被污染;农村中作为附属用房的厕所布置也很随意，这将直接影响到了村庄的环境卫生;村庄内没有设置垃圾收集处理点，垃圾往往随意乱扔乱放，这样不但严重污染了土壤还恶化了居住环境。

3.村庄建设没有考虑消防要求。据相关部门调查，30.8%的村民房屋不满足基本的防火间距，存在很大的安全隐患。在农村建房，村民根本不考虑与周边房屋之间的距离，有时几幢房屋相邻而建，没有间距，房屋前后之间也没有预留足够的日照间距。这样的房屋布局一旦发生火灾，左邻右舍都将受到火灾的影响，另外由于村庄内的道路很窄，一般的消防车根本进不到火灾现场，这将会给村民带来更大的损失。

三、新农村建设规划的对策

新农村规划是社会主义新农村建设的关键环节，在缺少规划指导的情况下，村庄的建设将会无序发展，布局亦会更加混乱，建设用地浪费现象将更加严重，为使新农村建设沿着正确的可持续的方向发展，新农村建设必须在规划的指导下进行。为做好新农村建设规划，规划部门应着重从以下几个方面开展：

1.切实做好改善村容村貌的村庄建设规划。根据目前村庄的实际情况，在新农村建设的过程中，一般可将村庄建设分为四种类型：第一种类型是进行普遍建设的村庄，这种村庄主要是通过实施村庄的整治来进一步完善基础设施，优化村庄房屋的布局，另外要逐步拆除危房及破旧房，以优化村庄的居住环境。第二种类型是要加强保护与整治的古村落，对于一些具有丰富历史文化的古建筑、古村落及名人故里等，在规划中就应该切实加以保护，要防止现代建筑渗入其中，对古村落造成破坏。第三种类型是集镇附近的村庄，随着集镇规模的不断发展，靠近镇区的一些村庄逐渐成为集镇的组成部分，对于这类村庄应该充分利用镇上较完备的基础设施，村内基础设施的建设应与集镇统一起来，使村庄成为集镇经济发展的有机组成部分。第四种类型是要加强生态保护的村庄，通过加强生态保护，防止水土流失，以使村庄能恢复和强化生态功能。

2.切实做好完善村庄内部基础设施的建设规划。为了改善村庄的居住环境，必须加强基础设施的建设，因此做好基础设施的规划是非常必要的。在新农村建设规划的过程中，对于村庄的供水问题，可通过采用水塔集中供水来解决，村庄的供水应采用埋藏较深的清洁地下水;对于排水问题，可通过采用排水管道的方式进行排放，使村庄内的污水能够集中排放，污水应集中到污水处理池中，经简单处理后再向水体排放;为改善通行条件，村庄内的道路建设亦应加强，道路路基应拓宽，每隔500米左右应设置错车道，使车辆在村庄内能够避让或回车。路面应采用水泥混凝土进行硬化。

3.保证规划的权威性，使新农村建设在规划的指导下进行。为保证规划的权威性，应首先保证规划的合理性和科学性，为此规划部门应做好以下几方面工作：

3.1科学做好村庄的总体规划。只有村庄的总体规划做好了，才能对村庄的建设起统领作用。村庄的总体规划主要包括经济发展规划和基础设施规划两大部分。经济发展规划主要是确定村庄发展的定位、发展的模式，发展的目标以及发展的规模等重大方面的问题，通过控制村域用地的总体用量，在总体规划中应明确划出禁止建设的区域、限制建设的区域以及适宜建设的区域。基础设施应包括给排水系统、公共服务设施、能源的供应、水利农田的灌溉、雨水汇集等有关环境、能源、资源和安全的内容。

3.2做好村庄的详细建设规划。村庄详细建设规划主要包括用地布局、公共建筑的合理安排、村庄的景观风貌设计，农宅规划设计等部分。详细的建设规划应对生产、生活用地进行合理的安排，进行生产活动的建筑用地应集中设置，公共建筑应强调“以村民为中心”的建设。应对建筑色彩、风格等进行控制，另外还要对生态环境的保护措施和建设进行合理的控制，要按照整体性、可持续性、原真性的要求对文化遗产实行严格的保护。

3.3做好村庄近期建设整治规划。为了加快新农村建设的开展，应对村庄近期建设项目进行合理的安排，提出村庄近期的整治措施。与城镇建设不同，村庄建设的结构一般较为简单、建设项目单纯，根据目前村庄的建设水平和建设能力，村庄近期建设的主要内容应该是以村庄环境整治、基础设施和公共服务设施配套建设为主。

四、结语

建设社会主义新农村是我国当前的重大历史任务，是党对我国经济社会发展特别是农村经济发展的科学把握。中央提出的社会主义新农村建设的20字方针包含了农村经济建设、政治建设、文化建设等个方面的内容，新农村建设的20字方针是落实科学发展观与构建和谐社会的客观要求。建设社会主义新农村，规划部门应结合当地的实际情况，因地制宜地做好具有本地特色的规划方案。另外，村庄规划建设亦应尊重民意，多征求群众的意见。规划一旦确立，就要坚持按规划进行建设，这样社会主义新农村建设才能够真正得到实施。

参考文献

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