衡南县推行新农保政策的几点建议

【摘要】建立新农保制度，是一项化解农村社会矛盾、增加农民收入、扩大农民消费需求、促进家庭和谐、实现广大农村居民老有所养的重大惠民政策，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程。此项政策实施后，农民养老打破了千百年来仅靠养儿防老的单一模式，实现了社会化养老这一从无到有的历史性跨越。此外，参保缴费政策灵活，政府提供了多种缴费档次供参保人员自主选择，并给予缴费补贴，调动了农民的参保积极性。因此，新农保政策一经实施，就赢得了社会各界尤其是广大农民朋友的欢迎和赞誉。

【关键词】新农保、自愿参保

实施新型农村社会养老保险制度,是继取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新农合制度和农村低保制度之后的又一重大惠农政策,是农村工作方面具有里程碑意义的大事。全国新农保从2009年开锣试点以来，就得到社会的一致叫好。一是制度较好。全国基本统一。个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。低进低出，低标准的养老金与老农保相比却要高出若干倍，同时养老金、各种惠农补贴和减免税费、土地承包权、林权等用加法，能保证农民的基本生活。二是政策较好。体现了强制性和吸引性相结合，比较人性化，有利于够覆盖全体农村居民。如规定达齡人员不缴费,子女中如果有重残的可以由政府部分或者全部的代缴，未达齡农民缴纳几百元，政府缴费30元，一并进入个人账户，能感受到自己存钱银行还不如交到养老金账户里划算。三是体制机制较好。大部分地区依托原有的社会保险管理服务机构开展工作，走出了搞一个险种就建立一个机构的怪圈。

衡南县作为第三批试点，新农保工作现已全面启动。按政策规定，凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。衡南县现在有农村居民60万人，年满60周岁有9余万人，16—59周岁符合参保居民有50余万人。如今，传统的养老方式已经遇到严重的挑战。一方面由于家庭规模缩小，家庭养老功能逐渐弱化。随着计划生育工作的深入和现代观念的影响，过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代，家庭结构不断简化，家庭规模逐渐缩小。扎实有效推进新农保工作刻不容缓，意义重大。其次，大多数的农村老人的养老经济来源于自己的劳动收入。而老年人并不健康的身体使得老年劳动收入并不稳定。第三，由于农民外出进城务工或从事其它非农产业，成为以工薪收入为主要收入来源的新型农民，传统的土地保障功能也被削弱，同时也增加了生产和生活风险，养老无任何保障。那么，在这么一种客观情况下，新农保的到来就有如及时雨，会在一定程度上解决老百姓的养老之难，将为创建衡南和谐社会发挥重要作用。

现在，我就我县的现状并参照全国的先进经验，对有效推进我县的新农保工作提出几条建议。

一、采取多种形式，加强对新农保的宣传工作。

农民的养老保险参与意愿很大程度上有赖于政府和有关机构的引导与宣传。农民受传统文化、自身文化水平、交往范围的限制，其对国家政策了解与理解的程度过低，从而降低了农民参与的积极。因此，要加大对新农保的宣传力度，增强农民对社会养老的了解和认知程度。

1、明确宣传重点，加强重点问题、重点人群的宣传，确保宣传的覆盖面和实际影响力。重点宣传政策的意义、参保程序、工作流程等相关规定，制作通俗易懂的宣传手册，把群众关心的政策长期性、户口问题、能否间断缴费、养老金的处置等问题，用通俗易懂的文字表述在宣传册上，对缴纳金额、年限以及所获得的养老金等问题，要用图标形式列出在宣传册上，确保每户一份，宣传过程中努力做到让农民听得懂、能理解、好接受。对于外出务工人员和中青年人进行重点宣传，制定宣传方案，通过邮寄宣传册、发短信、督促亲友联系等多种形式，积极引导未参加城镇养老保险的农民工参保。

2、丰富宣传方式。一方面要组织县乡村干部、社保机构工作人员、大学生村官等力量，深入基层，入户宣讲新农保的意义、基本原则和各项政策，并解答农民的疑惑;另一方面，要实现宣传的广覆盖，利用电视、广播、标语、手机短信等形式广泛开展政策宣传。

二、规范基金管理，保证新农保基金保值增值。

现阶段，人社部门既是政策制定者，又是政策实施者，同时兼具政策监督职能，缺乏合理性。在新农保基金管理中，政府要做好政策制定和政策执行监督工作，要建立健全管理服务机构，并强化这个机构的政策执行权，包括基金征缴、保值增值、发放、稽查等。县、乡两级农保部门要定期向社会公布基本数据，接受社会监督。制定乡、村两级管理制度，加强乡、村两级的管理工作，防范基金风险。

随着新农保的全面覆盖，新农保补贴标准的提高，行政成本的负担将越来越重。同时，数额巨大的“死钱”易引发贪污和挪用的风险，进一步加大了监管的难度。我认为，可从基金中划拨部分费用聘请金融投资人才，仿效商业保险基金的投资运作模式，加强新农保基金的市场流动性，变“死钱”为“活钱”，并在投资效益与保险金金额之间建立密切联系，使相对固定的财政补贴增长机制更具市场含义。进一步分析，随着这种模式的推行以及新农保退出机制的完善，可以逐步放宽和取消个人缴费的上限。当前设置缴费上限的理由在于参保人数过多带来的财政负担过重问题。而新农保基金一旦和市场接轨，参保人群根据市场信号和基金效益选择进退，从而减少政府的财政负担。

三、加快网络平台建设，打造专业经办队伍。

1、加快乡镇社保站的网络平台建设，研发一套农村养老保险信息管理系统和领取人员审批、发放管理系统，利用联网技术对参保人员进行信息入库管理，逐步提高工作效率。

2、保障工作经费，改善办公条件和场所;定期组织农保业务培训，并通过考核、评比等方式，提高经办人员的责任意识，服务意识和业务水平。着力打造一支政治素质高、业务能力强、人员稳定的专业队伍，真正提高新农保工作效率和管理水平。

3、建立一站式的服务体系。一是在信用社开辟新农保服务绿色通道，单独设置窗口，加快办事效率，提高服务质量;二是在各村设点就近集中**新农保业务，让农民不出村就能**各项手续;三是在确保基金运作安全的前提下，简化程序，解决农村老人领取难、缴纳不便的问题。对外出务工人员，在其指定代理人的情况下，可允许代缴保费。

总之，新农保工作是一项持续而长久的工作，也将是政府工作中的一项常规工作。我们要把这项常规工作常态化，在常态的过程中一断规范化。不断完善管理，完善设施设备，及时发现问题，改正问题，充分发挥新农保的巨大效益，为老百姓带来更多实惠!

参考文献：

《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》(国发〔2009〕32号)

《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(湘政发〔2009〕38号)《关于新型农村社会养老保险试点工作有关问题的通知》省人社厅