浅析聊城市徒骇河马颊河工程治理措施及对策

徒骇河、马颊河属海河流域,自西南向东北横贯聊城大地，是贯穿聊城市全境的两条省级重点排涝河道，其更是我市行洪排涝的两条“主动脉”。两河在我市长293.5公里，其中徒骇河长169.5公里，马颊河长124公里，两岸堤防长505公里，控制流域面积7983平方公里。近几年来，我们充分利用两河工程，积极调蓄黄河水，适时拦蓄汛未尾水，使两河年调蓄能力达到1.4亿立方米，灌区面积发展到45万亩，河道工程安全度汛，在设计标准范围内大堤不决口，内涝少成灾，把灾害损失降到最低限度，在防洪减灾，除碱治涝，抗旱蓄水等方面都取得了显著的积极经济效益和社会效益。

二、两河存在的主要问题

2.1水利工程基础设施建设滞后，已不适应当前经济发展的需要。

目前，河道工程老化退效益衰减，洪涝灾害威胁增大，两河现有16座拦河闸。其中大部分不同程度的存在闸门锈蚀、机电设备及供电线路老化等问题。两河现有232座排水涵洞，老化退化严重。其中徒骇河各涵闸经过维修加固，问题基本得到解决。而马颊河132座涵闸应有启闭机166台，完好的仅50台，占总数的30%。大部分涵闸不同程度的存在洞身裂缝、护坡坍塌、风化等险情。如遇大水，部分涵闸有倒塌的危险。河道淤积严重，其中最严重河段马颊河王铺闸上排涝能力降低90%以上，缓排面积增加到110万亩。工程配套较差，有16处支流入口无控制建筑物，建筑物损坏严重，启闭机损坏、丢失严重，损坏率在50%以上，92座涵洞洞口出现裂缝、护坡坍塌等情况，43座生产桥桥栏杆损坏，桥面板暴露，柱身出现裂缝，工程隐患很大。

2.2 河滩阻水物多，影响行洪

两河滩地现有82条引水高渠，38条交通路基严重阻水;两河现有滩地片林749亩，尤其是徒骇河前罗至板桥，马颊河甘寨闸和乔集等处河滩果林繁茂，滩地行洪能力大大降低。

2.3堤防残缺，抗洪能力差

徒骇河上游莘县大沙河段无堤防，上游河南、河北一带一旦客水侵入，将漫溢成灾。另外，两河505公里堤防现有16条主要支流入口无控制建筑物，38条主要交通路口均低于设计堤顶。马颊河夏津县境内卞官桥右岸自行破堤兴建了无控制建筑物的穿堤路洞，且马颊河下游的津期店拦河闸上下淤积非常严重，遇洪水时势必造成重大灾害。

2.4河道工程管理经费严重不足，无法开展正常的河道工程管理工作

长期以来，在计划经济模式引导下，水利管理主要依靠政府行为，以行政手段为主。水利管理，只讲投入，不讲产出，讲社会效益多，讲经济效益少，一大批防洪工程管理经费不足，水利工程负重运行，老化失修，水管单位缺乏生机活力，水利产业亟代落实，尤其是各项收费政策急需足额到位。

三、采取的措施及对策

3.1对洪涝灾害与干旱缺水要统筹规划、合理安排

多年来的实践证明，洪涝灾害与干旱缺水往往相伴而来。在时间上时涝时旱;在地域上，局部受涝，局部却发生严重旱灾。这是聊城降水在时空上分布不均造成的。针对此种情况，我们必须在汛期有径流时利用工程设施拦蓄洪水，用作干旱时的灌溉水源。但汛期拦蓄洪涝水，应统筹规划，合理安排，切不可盲目行事。无论何种情况都必须坚持以防汛为主，在满足防汛要求的前提下，尽量为抗旱保丰服务，同时获取部分水费收入，用于弥补管理经费的不足。

3.2建立完善水利管理产业政策，促进水利管理良性运行。

一是要完善水利价格收费体系，按照水利产业政策和水利工程良性运行的要求，制定合理的水价和行政事业性收费标准。二是加强水利资产的经营管理，建立适应社会主义市场经济要求的水利资产经营管理体系。三是按照“谁受益，谁负担”的原则，发动群众维修养护水利工程。四是鼓励单位、个人以股份合作等形式吸纳社会资金，综合开发水利工程。

3.3加大政府扶持力度，促进水利可持续发展

水利作为国民经济的基础设施，具有极强的社会公益性，水利产业不同于市场竞争意义上的产业，在水利产业发展中离不开政府的扶持，水利发展主要是政府行为。结合我市徒骇河、马颊河实际情况，各级政府主要应在以下几方面加大扶持力度：

(1)增加水利投入，加快防洪除涝工程基础设施建设，增加管理经费，做好洪除灾害防御工作，为我市经济发展保驾护航。

(2)投入不足，政策补。政策法规是水利事业的支撑，依法收费是财政不足的有益补偿。应呼吁市政委、市政府尽快出台《水利产业政策实施细则》，争取河道工程管理维护费及其他水利规费尽快按省政府下达的标准足额收缴。

3.4发展水利旅游，拉动经济增长

(1)徒骇河城区段开发正稳步展开，抓住我市构建“江北水城”的机遇，大力发展水利旅游，拉动水利经济增长。

(2)对于靠近城区或乡(镇)的河段，采取灵活多样的形式，发展水利旅游事业。

转变治水思路，加速由“工程水利”向“资源水利”的转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以满足聊城经济可持续发展需要为目标。特别重视水资源的配置、节约与保护，在保证防洪除涝安全的条件下，把节约和保护水资源工作做好，特别重视水资源的配置。徒骇河、马颊河灌区统一规划、统一调度、统一管理，大力提高水的利用率，提高经济效益。

3.5加快人才开发培养和使用

随着经济的发展，改革的不断深化，提高管理队伍的素质越来越紧迫，要抓培训，抓管理，抓使用，着力造就三支队伍：一支高水平的科技干部队伍，一支懂经营、会管理的现代企业家队伍，一支符合现代化要求的领导干部队伍。积极开展多层次、多形式的教育培训，使河道管理再上新水平。

四、总结

进一步深化改革，加快发展，努力实现由计划经济向社会主义市场经济转变，由粗放管理向集约经营转变，确保河道工程安全运行，提高防灾抗灾能力，发挥水利资产综合效益，加快发展水利经济，巩固水利基础设施和基础产业，走依法管水、科技兴水之路，促进行业脱贫、职工致富，建立完善充满生机与活力的水利管理运行体系。

1、加快水利工程基础设施建设步伐。一是引河灌溉工程体系。沿河提引水建筑物统一管理，达到计量供水到乡村，全部实施取水许可制度，成立用水监察队伍。二是防洪排涝工程体系。主要包括河道清淤治理、建筑物配套、管理设施建设。

2、水利法规建设。水利管理要由单纯依靠行政职能转化为以法律手段为主，法律、行政、经济手段并举。在继续完善水利行政法规的同时，加强经济立法，以征收河道工程维护管理费为龙头，认真落实取水许可制度，规范堤防行车、堤防占压、取土及河道管理范围内建设项目的管理。

3、发展水利经济。大力发展水利经济，积极探索适应社会主义市场经济要求的水利管理新体系，是解决水利管理经费短缺，促进水利管理持续、健康发展的有效途径。一是运用政策，依法收费。二是开发利用土地资源，目前两河确权土地中，要进一步优化种植结构，以效益为中心，着力发展绿色银行。三是大力发展农业供水，全面落实取水许可制度，计量供水到乡村，按方收费，推动灌区农业增产增收。四是立足行业优势，培植水利经济新的增长点，发展水利旅游业，加快四河头风景旅游区开发建设步伐。

参考文献：

(1) 行政院环保署「安全饮用水手册」

(2)水利部..中国水资源及其开发利用调查评价[R].2006

(3) 张岳，刘钰等.加快建立我国农业节水保障体系的对策和建议.中国水利，2002.3

(5)刘跃.中国水资源与可持续发展.《中国水资源与可持续发展》

(6)李圭白，李星，水的良性循环与城市水资源《中国工程科学》