浅析施工企业工程项目结算存在的问题及对策

在工程建设中,工程结算是施工单位加速资金周转流通的重要环节，是考核经济效益的重要指标。工程竣工结算是企业经营活动的重要组成部分,对施工单位来说，工程竣工后应尽快结算，与建设单位**结算手续，尽早如数地结回工程款，这样有利于偿还债务，也有利于资金的回笼，减低内部运营成本，从而避免经营风险，获得相应利润，达到良好的经济效益。然而,目前建筑市场上普遍存在着施工单位工程竣工结算难的问题,如何采取有效措施,使工程竣工结算得以顺利进行,已是当务之急。

一、建设工程竣工结算的涵义

建设工程竣工结算是指施工单位按照施工承包合同规定,完成建设工程的施工任务,符合合同要求并通过了竣工验收后,所提交的竣工结算书经过业主和监理工程师审查签证,送交工程预算审查部门审查签认,然后由业主拨付工程价款手续的过程。

竣工结算是施工单位与业主**工程价款最终结算的依据,完成竣工结算意味着双方签订的建筑安装工程承包合同的终结。同时,竣工结算也是建设项目验收后编制竣工决算、核定新增资产价值的依据。因此,建设工程竣工结算应充分、合理地反映承包工程的实际价值。

二、工程项目结算存在的问题分析

1. 工程承包合同条款本身存在缺陷

众所周知，工程承包合同，是规范发包人和承包人在项目施工过程中各种施工行为的重要法律文书，也是工程结算的唯一具有法律效力的规范性文件，合同对发包方和承包方具有同等的法律约束力。但是，有于受市场环境和施工企业本身在市场上所处的弱势地位的影响，导致有些工程项目，在前期工程项目合同的洽谈和签订阶段，为了满足建设单位提出的一系列不合理要求或者模糊相关合同条款。从项目合同签定开始，就为以后的结算，埋下了“扯皮”的影子。

2. 二手市场工程，结算效率低下

由于一些行业市场壁垒问题，一些市场部门所承接的工程80%以上均为二手市场工程，是通过各建设方下属的施工企业承接的项目(不包括一些用户工程)。行业市场壁垒的问题，一直是困绕市场健康发展的的顽疾，通过一些总承包施工企业分包工程的结果，直接导致工程项目利润的下滑，管理难度的加大，特别在他们分包过程中，由于每一次分包都是以提取相应比例的“管理费”为前题的，而在分包合同的洽谈和签定过程中，降低约束标准也是难免的。而这些总包企业为了自己的利益，“不拘一格”克扣承接工程的施工单位，项目竣工后把结算拖延、克扣费用、提取管理费，作为他们占用资金、增加效益的法宝。这种恶性循环的结果是只会造成我们这样的施工企业越来越走入困境，企业效益受到严重影响。

3. 警惕用户工程，超限、隐形垫资的恶果

许多资金不足的用户工程都是采取筹一笔钱，办一项事情，继而通过要求施工企业半垫资或全垫资的方式来进行项目施工的。以此达到所谓的“借鸡生蛋”，借施工单位的资金完成项目施工的目的。

例如某个市场部拿来的一个用户工程招标文件，要求做投标报价。招标文件中付款方式中写到：本合同签订生效后两周内，甲方支付合同价的20%(财政拨款未到位的除外)，作为设备订购等前期费用。乙方进场完成工程量的50%，经现场监理签证确认后支付合同价的20%，完成工程量的100%，经现场监理签证确认后支付合同价的30%。审计结束后支付合同总价的25%，余额5%在保修期满二年后支付。结算条款：工程竣工结算按照乙方投标文件所承诺的结算下浮率和质量标准执行。结算工程以工程实物量为依据，结算价款以审计单位审价为准，最终审计价不得超过合同价。从以上付款条款和结算条款看，此项目存在着很大的垫资和结算风险，预付款20%要等财政拨款到位，财政拨款什么时候到位，我们无法掌握，意味着预付款能否拿到还是个问题，预付款都拿不到，还能要什么进度款。

4. 发包方恶意拖欠呈愈演愈烈之势

发包方恶意拖欠工程款也是企业必需面对的另一个结算难题。据统计，目前几块区域市场上甲方恶意拖欠工程款的方式很多，主要表现为，一是采取各种办法压缩工期，逼迫施工单位不得不大量垫资尽快完成施工，工程竣工后拒不结算;二是工程施工过程中采取变更施工方案等办法加大工程结算难度;三是工程竣工后以种种借口，不和施工单位对结算，一拖再拖，长期不和施工单位结算工程款;四是施工过程中甲方为了达到少付工程款的目的，采取中途恶意更换施工队伍的办法，百般刁难施工企业等，这些都应该引起我们的高度重视。

5. 项目前期报批手续不完备，违反国家政策等导致项目停工或夭折

一些地方政府为了发展经济，从招商引资的角度出发体现政绩，造声势，扩影响，在各种土地批报，前期准备工作不完备的情况下，盲目铺摊子，上项目，使承建这些项目的施工单位因工程下马或夭折而承受着巨大的施工风险。

三、工程项目结算具体对策

1. 送审资料的完整性

资料的完整、有效、真实是编制出客观、科学、可信的结算书的保证,是做好结算工作的基础。进行结算编制所需的资料包括:认可的竣工图、设计变更通知单、现场签证资料、投标报价书、施工合同及补充协议、材料设备供应情况及加工定货合同等。工程结算编制时,必须依据施工合同，按照合同要求进行计价;按照施工图纸、设计变更、工程签证等相关资料,对工程量计算和相关的其他费用的计算,确保结算编制计算无误、计价正确。在结算编制中,经常发现送来的资料不完整、竣工图不全等，导致工程量计算的不准;设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证;非本体施工的其他费用，缺少签证和相关的原始凭证、资料等等。在结算中发现问题及时通知施工单位给予补齐时,往往由于种种原因,对原始资料保管不善,或因工期拖延,有关人员变动大,没有很好的交接,使有些资料丢失有些只口头更改、承诺,事后未及时**签证单,这些资料很难补齐,以致影响工程结算审核的进度和质量,有的工程结算材料补了一年多才勉强凑齐;有的甚至无法补齐原始资料而用“回忆录”。因此结算书编制的结果与原合同或实际成本出入较大,导致最终结算结果不理想。

2. 合同管理的重要性

合同管理是工程管理体系的重要组成部分。在市场和营销部门拿到合同订单后，一定要对施工单位和公司相关管理部门进行一次合同交底工作。市场营销部门必须将合同中所涉及的责、权、利进行详尽的解释，使施工单位和相关管理部门对此合同在施工前就了解其相关条款，使合同在履约过程中不出线偏差。在结算审核时,审计单位原则上都是严格依据施工合同的规定执行,但对合同的个别条款由于特定条件的变化,或与工程实际情况出入太大,在合同有关规定的基础上,按照合同中的某些条款进行结算调整。但是,有些市场营销部门和施工单位对合同管理意识淡薄,对合同管理不严格。合同管理在项目施工过程中没有发挥应有的作用,合同流于形式,合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。如国网公司的招投标工程,投标时让利下浮5%,而对设计变更、签证增加的造价是否按原投标时规定条件下浮5%没有规定,这部分造价是否下浮就出现扯皮情况,给结算工作带来很大难度。

3. 工程计量的准确性

工程量的计算是工程结算编制的重点,复杂而繁琐,其正确与否将直接影响工程结算的准确度。工程计量不准确是工程结算的主要问题之一,工程量必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。在编制中,发现资料不完整,应及时通知基层施工单位在规定期限内补齐;对竣工图实在不全的,有的只有几张图，只好采取现场实际勘察的方式进行。根据测量的结果,结合有关施工过程记录、签证,综合分析后确定工程量。为保证工程计量准确,工程结算书编制完成后,可找甲方代表或设计单位进行工程量核对,按结算书逐项进行核对,直到双方一致为止,尽可能使工程计量准确无误,使工程竣工结算的各项内容切合实际。

4. 材料价格管理的重要性

材料价是影响工程结算价的因素之一,其价格的确定,涉及到甲乙双方的经济效益,也是结算中易产生分歧的问题。目前,编制预算或投标时，材料价格的确定一般按材料预算价或当地工程造价主管部门公布的信息指导价执行。然而,随着材料市场放开,同种材料具有品牌多、等级多、价格差距大的特点。材料预算价或造价主管部门公布的指导价仅有部分品牌的材料价格,远远不能满足要求,大量还是通过市场询价。由于在签定合同时没有及时确定材料的结算价,现场管理跟不上等,而材料价格的时效性强,地区差异明显。所以,要加强材料价格的单价确认工作,特别是工期较长的工程,由业主和承包商在工程承包合同中商定及业主、监理、施工单位在工程建设过程中及时根据工程实际情况确认。同时基层施工单位人员或材料设备采购部,应做好材料采购合同和相关支付凭证等资料的收集工作,在结算时,能提供有效的资料。

四、结束语

要想搞好工程项目结算工作，需要相关施工单位或营销组织，在工程施工过程中就要做好结算资料的收集和签证的**工作。尤其是市场营销部门和施工单位要共同**结算工作，形成很好的结算氛围，提高项目部的结算意识。

施工单位只有在公平、公正的基础上,用求真务实、科学客观的态度对待,以国家现行有关工程建设的方针、政策作为规范准则,把好合同签订关,做好工程有关资料的收集整理,系统规范地做好造价资料的积累分析,提高造价专业人员的技术水平及执业能力,才能将竣工结算这项工作做好,帮助缩短竣工结算的审查时间,从而使企业取得良好的经济效益,促进建筑行业的健康和谐发展。

参考文献：

1贾彦芳.建设工程合同管理.建筑工业出版社,2009

2王广月等.工程合同风险管理与索赔. 水电出版社，2010

3程鸿群.工程造价管理. 武汉大学出版社,2010

4尹贻林等.工程造价的计价与控制.全国造价工程师执业资格考试培训教材.中国计划出版社,2009