如何科学的实现铁路建设全过程成本管理与控制

摘要：近年来随着铁路建设大规模展开，铁路工程成本管理成为铁路建设关键的保障性工作。针对铁路工程专业多、设计深度差异大的特点，铁道部专门发布了《铁路工程工程量清单计价指南》以尝试采用工程量清单这一符合国际惯例的技术手段进行成本管理，几年来工程量清单的使用对铁路工程全过程成本管理产生了较大影响，但同时对铁路工程全过程成本管理提出了新的要求，因此，如何更为科学的实现工程成本管理，尽快与国内、国际惯例接轨，充分实现铁路建设全过程成本管理与控制具有深远意义。

关键词：铁路工程;施工企业‘成本控制;措施

1 　铁路工程施工项目成本管理概述

铁路工程施工项目成本是指铁路工程项目在施工阶段所发生的全部费用的总和,包括直接成本和间接成本。铁路工程施工项目成本管理是在保证施工安全、满足工程设计及相关质量和工期等合同要求的前提下,对在项目施工过程中将要发生的所有费用,进行有效的计划、组织、控制和协调等活动来实现预定的成本目标,并尽可能地降低成本费用、实现目标利润、创造良好的经济效益的一种科学的管理活动。由于项目的不可重复性决定了铁路工程施工项目成本管理是一次性行为,其管理对象是不可重复的单个施工工程项目,且将随着项目施工任务的完成而终结。因此铁路工程施工项目成本能否降低、能否为企业创造出更好的经济效益,关键在于成本管理的好坏,故成本控制不仅必要,而且必须做好。

2 铁路施工企业开展成本控制的必要性

在当前的经济形势下，铁路施工企业面临着激烈的市场竞争，企业能否在激烈的竞争中立于不败之地，关键在于能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品。开展积极的成本控制是实现这个前提的根本保证。而铁路施工企业成本控制环节薄弱，目前尚有许多亟待解决的问题，阻碍了铁路施工企业的正常发展。我们唯有研究成本控制，找出问题所在加以解决，才可以使具有雄厚经济技术实力的企业优势得以发挥，才可以不断的扩大自己的市场份额。

成本管理可以强化职工的节约意识，有利于形成企业内部科学的、规范的成本管理体制。如果铁路施工企业把成本控制同责任挂钩，将成本控制落实的具体的责任人，必然会增强全体员工的责任感和主人翁精神，为企业健康发展提供了很好的前提保证。

3 当前铁路施工企业成本管理现状

3.1 材料管理存在漏洞

铁路工程施工企业工程成本中所占比例最大的就是材料成本，因此，做好材料管理工作是有效控制成本的关键。在材料的采购环节，有相当一部分项目部存在采购的无序性和随意性，导致很多材料无用或超量，造成浪费;一些项目部由于材料种类繁多，所以由于某些人员的疏忽大意在备料时将一些材料型号或数量计算错误，进而购买的材料不能尽其用，造成浪费;部分物资采购人员价格信息收集不充分、材料质量标准定位模糊，导致材料质次价高，造成浪费;更有个别采购员索要材料回扣，导致成本增加。在材料的管理环节，有相当部分项目部材料入库后就不管不问，随意堆码、任意发放、丢失被盗现象严重;很多可以循环使用的往往一次性使用，损坏的不加以维修，重新更换新件，浪费严重。

3.2 人工成本过高

随着机械化水平的增高，当前建筑施工人工费所占比重并不高。但是据本人多年的铁路工程工程项目施工总结出：项目人工费支出往往超出预算的5%- - 6%甚至更高。不外乎以下几方面原因：铁路工程项目不同于一般的建筑施工，春运、节假日、旅客进出站、专运时等，为保证旅客、施工人员及行车安全，一些项目往往只能在特定时间点内施工，使得施工进度缓慢，造成窝工现象;部分项目施工人员短缺，就需要外聘民工，民工人员不固定，加大了培训经费;随着铁路电气化改造进程的加快，铁路工程项目施工需要的安全系数很高，因此很多低工费的工种却要支付高工费也增加了人工费的支出。

3.3 机械费成本过高

前面也已提到，当前机械化水平高，随之机械费所占比重就高。但是，很多项目的机械费远远超支，主要由于：设备的使用、维修、养护等在管理上杂乱无章;设备利用率不高，部分项目部在设备使用上没有有序的统筹调配机制，导致一些设备“整天轰轰鸣鸣、而一些却锈迹斑斑”。并且在铁路要点施工的前提下，大型机械设备不能连续作业，需额外支付大型机械的进出场费或待工费，更增加了机械设备的投入。此外，项目中的招待费、差旅费、通信费、劳保费、管理费等间接费用超支严重也会造成项目成本过高。

4 控制及管理措施

4.1投资决策阶段

投资决策阶段的成本控制应充分考虑坚持项目的经济合理、先进使用的原则，对于铁路建设项目要将其自身功能、规模及配套设施等相关内容，尽力避免求大求全现象;可行性研究要认真细致，尤其是在当前铁路发展变化幅度大、速度快的时期，应充分考虑铁路的整体规划，对相关技术、经济以及社会、环境等方面进行充分调查研究，保证可行性研究的严肃性、客观真实性、科学性和可靠性;充分考虑建设项目配套工程及不可预见费用，避免由于考虑不周而导致投资发生较大变化。

4.2设计阶段

设计阶段设计人员应对现场环境、水文、地质等相关内容进行全面细致的掌握;明确项目设计标准、规模及内容，严格控制设计在可行性研究范围内，防止出现由于设计人员加大设计内容，提高设计标准而导致成本增加;保证设计资料详实、准确，防止出现设计文件与现场实际不符现象，真正实现由设计文件统领整个工程项目，防止后续各阶段发生扯皮现象;推行限额设计以及设计招标、方案竞选等程序，努力创造设计竞争的新局面以保证设计的先进性、合理性。

4.3招投标阶段

投标文件编制原则是为了中标但同时也应该保证盈利。对于技术标要求内容涵盖施工中的方方面面，更应注意突出重点和留有适当变更的余地，必要时进行“文字处理”，为以后的施工措施以及造价调整埋下伏笔;商务标编制时在不提高总报价的前提下可采用不平衡报价方法，即对早期完成的和预计工程量将增加的部分适当调高单价，而对后期完成的和预计工程量减少的可适当降低单价，以尽力满足资金周转减轻资金使用成本。

中标后签订合同时既要保证按投标文件承诺行事，也要通过谈判的形式对招标文件及设计中不明确、不具体的内容争取到合理的合同条款;对在施工中可能出现的索赔与反索赔因素进行充分预测，透彻研究在何种情况下可以避免责任的条款，并应在合同中明确，争取在合同中实现限制风险或转移风险;尽力准确的预测出整个工程项目所需的总成本，以此作为成本控制的依据。

4.4施工阶段

⑴优化施组。在投标文件的基础上编制出技术先进、工艺合理的施工方案;按照平面流水、立体交叉的原则合理确定工程施工网络设计，力争做到工作面不闲置、工序作业不间断;合理调度使用机械设备以及周转材料，考虑原材料的需用量和库存量，杜绝出现积压、浪费现象。

⑵施工过程中以预算为龙头加强施工预算管理，对各项目及时进行预算编制并有项目部进行审核，并将此作为分包控制、费用支出、材料消耗的依据，在工程实施的全过程落实先算后作，充分体现出施工预算的指导作用。

⑶强化安全管理。施工安全直接影响到施工成本，安全工作越好则由于处理安全事故支出的费用越少，施工中出现安全事故不仅会带来经济上的损失，同时会影响工人工作情绪，导致生产率下降最终影响施工进度。

⑷加强材料成本控制。充分调查市场材料价格，采用货比三家、择优选购、就近采购的方法从多方面降低运输成本;推进能够降低料耗的新工艺、新技术的使用，在保证功能的前提下力求用价低的材料代替价高的材料;合理堆放、减少搬运，降低仓储损耗以及坚持余料回收等措施降低材料的消耗水平。

⑸签证、索赔。对于施工中出现的设计变更等情况应及时**签证、索赔，并要求对方给予书面确认，将收集成本资料作为变更索赔的重要任务，并对变更工程人工、机械、材料费用监理完整的核算台账并将材料采购原始单据等存档，以便为索赔提供依据。

4.5竣工阶段

应在资料齐全的前提下实事求是的进行工程结算，保证正确套用定额、不出现漏项、偏算;对有争议的分项应通过相关定额管理部门进行裁定，从而保护双方的共同利益;在结算通过后应及时回收工程款以及质量保证金，避免由于拖欠工程款影响资金周转;对与故意拖欠工程款的单位应采取诉诸法律的手段。

5 结束语：

随着国家对基础设施投资的加大, 铁路建设事业也突飞猛进, 铁路建设项目需求越来越大, 铁路建筑市场竞争也日趋激烈, 同时由于铁路建设项目具有投资规模大、点多、线长、面广等特点,施工单位若沿用传统的计划体制管理方法进行管理, 必然导致低利润甚至亏损, 势必会影响企业的生存和发展,因此只有在确保工程工期、质量安全等目标的前提下, 对项目成本管理进行创新性研究, 才能最终降低项目成本,提高企业经济效益,增强企业竞争力,创造出企业最大价值。

参考文献：

[1]刘玉新.建设项目全过程造价管理的探索[J].科技创新导报，2008，(17)

[2]余以江.铁路工程项目成本管理[J].山西建筑，2010.36(1)：254- 255.