试谈水行政执法要实现“六个转变”提高“五种能力”

Abstract: This paper explores how in the new time of grass-roots water administrative enforcement of law and the construction of a clean and honest administration, how to create a good environment for law enforcement, water administrative law enforcement effect and construction of honest and clean government how to achieve a win-win situation, put forward water administrative law enforcement in order to realize "six transformations", law enforcement officers to improve the "five kinds of capacity".

Key words: water politics executes the law; six change; five kinds of ability

中图分类号：D693.62 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

水利是经济的命脉，水行政执法是依法治水的关键。水政执法是水行政主体的一种管理手段，对于促进依法行政、依法治水有着重要的作用。如何处理水行政执法成效与廉政建设关系，实现双赢，是当前水利发展的要求，也是摆在我们面前的一个新问题、新挑战。只有抓好水政执法工作，才能真正履行水行政主管部门的职能，维护良好的水事秩序，保护水利行业的合法权益，为水利发展保驾护航。只有开展廉政建设，才能增强执法队伍的执法公正性，提高执法人员拒腐防变能力，更好地维护广大人民群众的根本利益。因此，在新时期如何抓好基层水行政执法工作与廉政建设是水行政主管部门的重要任务，必须营造良好的执法环境和打造良好的执法形象，实现水行政执法行为 “六个转变”，提高执法人员 “五种能力”。

1 紧扣执法这个中心，努力实现执法行为六个转变。

1.1 在执法监督宣传上，实现从单一的执法向广大民众参与、自觉守法转变。有法可依固然重要，但在实际实施过程中经常会遇到各种干预和阻力，如地方政府以为民办实事为借口的行政干预，少数动机不纯的人煽动群众暴力抗法、扰乱执法秩序等情况时有发生，执法工作受到严重影响。执法监督必须面向领导宣传，让地方行政领导提高认识，转变思想，更新观念，把水行政执法工作摆在重要的位置，在思想上、行动上支持政执法工作，排除执法障碍，理顺执法关系，确保政令畅通，并在资金和政策上给予倾斜，真正保障水行政执法工作的正常开展。强化舆论导向，深入工矿、企事业单位、行政机关、学校、乡镇集市、村庄面向干部、面向民众开展法律咨询服务活动，利用广播、媒体、宣传资料等形式进行水法制普及和宣传，增强全社会守法观念，逐步形成全民共同参与的执法网络，自觉保护水资源，及时反映、举报水事案件、水保违法案件，为查处案件提供线索，将水事案件消灭在萌芽状态，逐步形成全社会共同参与的氛围，营造依法治水的良好法制环境。

1.2 在执法教育培训上，实现执法队伍从行政执法向廉政执法转变。执法的好坏取决于队伍，没有高素质的执法队伍，就不可能有高水平的执法工作。基层水政执法人员多数是从水利专业技术干部中转行而来，没有接受过立法、执法、司法专业培训，也有一部分虽有一定的法律知识，但又缺乏水利专业知识。面对复杂的执法程序和执法环境，仅掌握基本法律知识，照本宣课不能满足执法要求，也不能推动执法工作发展。因此，必须要加强执法人员素质教育，大力开展基层水行政执法培训，不断提高执法能力和执法队伍整体素质。同时，要加强廉政建设，引导执法人员筑牢思想防线,抵制各种不良社会风气,增强拒腐防变的能力,逐步向廉政执法转变，全面推进依法行政、依法治水。

1.3 在执法组织措施上，实现由领导把关型向民主决策型转变。在执法实践中，领导高度重视，大力支持是执法工作顺利开展的根本保证。但将执法权力过分集中在领导身上，逐渐滋生执法的依赖性，将责任往上推卸，造成矛盾上交给领导，执法防线后置，执法权威减弱，不利于推动执法工作的发展。从近几年执法实践看，依靠民主决策和机制约束是执法工作的发展方向。重点案件由领导组织会议决策，必要时邀请上级监察部门、政法部门参加听证，为执法决策提供可靠保障，实现由领导决策向机制约束和民主决策的转变，既发挥领导督促和指导作用，又充分发扬民主，极大地提高执法队伍的凝聚力和执法人员的主动性和积极性。

1.4 在执法发展方向上，实现由执法服务型向执法维权型转变。近年来，水行政执法坚持“依法行政，执法为民”的原则，取得了显著的效果，深得民心，但是，维护人民群众的合法权益才是执法的宗旨。为此，在今后的执法工作中，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立执法为民的思想和执法维权意识，坚决维护广大群众的根本利益，严厉查处水行政违法案件，积极调处水事纠纷，保护有限的水资源和赖以生存的水环境，使广大人民群众的合法权益不受侵犯。

1.5 在执法整合力量上，实现从单项执法向水利综合执法或联合执法转变。水行政主管部门按照科学管理，高效行政的要求，整合水行政执法力量，实行水利综合执法，集中开展纪律检查，实施处罚权，监察权等，切实解决多方执法的问题。但是，基层水管单位受委托实施水行政执法，本身就不具备执法主体资格，执法效力有所折扣，能整合案件所涉及的行政主管部门共同执法，将会极大提升执法效力。如一些涉及到河道、公路、建设、国土等法律的典型案件，积极报告当地政府，争取由政府决策，集中多家部门联合执法，依法强制执行，使法律法规更有威慑力，打击面更宽，取得杀一儆百的执法效果，有效捍卫法律的尊严。

1.6 在执法监督管理上，实现从传统的管理模式向科学监测手段上转变。为提高水行政执法的科技水平,采用水土保持监测网络与信息管理系统等科技手段，实现对水土流失及其防治效果的动态监测与预报，为水行政执法工作及时提供信息反馈，提高执法的时效性，有效遏制水土流失和防治水环境污染。采用远程实时在线监测系统对水资源进行规范化、科学化、信息化管理，按计量征收水资源费，实现水资源合理优化配置，推进水资源的信息化建设，为取水许可审批的提供科学依据，提高执法效率和经济效益。改变传统行政管理模式，增强执法的透明度，提高取用水户节水意识，从而实现了从传统的管理模式向科技监测手段转变,提高了执法效力。

2、以加强执法队伍建设入手，着力提高水行政执法人员“五种能力”。

2.1 提高围绕大局、服务发展的能力。在水行政执法实践中，执法人员只有具备和发挥围绕大局的能力，才能扎实有效地开展水行政执法活动。水行政执法为经济发展、社会进步和水利建设服务，并在经济社会发展的大环境中开展工作，若孤立地就案办案，会背离其服务职能。基层执法人员，必须找准水行政执法工作与经济发展的切入点，使水政执法工作更好地为当地经济发展和社会进步服务。

2.2 提高应急处置、维护水事秩序的能力。打击水事违法行为，维护正常的水事秩序，是水法律法规赋予水行政主管部门的重要职责。执法人员是水法规的实际执行者，在新时期遇到新的问题，必须具备对水事案件的应急处置能力，不断增强工作的责任感和使命感，才能严惩各种水事违法行为，保护水资源和河道运洪安全，维护水利设施的正常运行，确保水利国有资产不受侵犯，保护人民群众生命财产安全，维护群众根本利益和社会稳定。

2.3 提高敢于执法，善于执法的能力。在水行政执法中，要不怕碰硬，敢于执法;不怕干预，严格执法，出于公心，秉公执法。在执法过程中以情动人，以理服人，提高水行政执法的社会地位，维护水法律法规的权威，保持水行政队伍的生机和活力。也要善于处理特殊情况，如地方行政领导以某种借口出面干预水行政执法的情况，最好的办法是执法权限上移，化解地方干预,确保政令畅通。或者由上级职能部门统一指挥执法队伍，既能做到水行政执法与职能服务的统一，又能避开行政干预，确保执法的规范化、合理化和严肃性。

2.4 提高与时俱进、开拓创新的能力。创新是水政执法工作发展的原动力，也是执法人员应当具备的基本素质。创新就是在严格遵守水法律法规的前提下，适应当前新形势发展变化创造性的开展工作。根据工作实际，加大投入，落实执法必需的设备和装备，强化执法手段，提高执法水平，建立责权利统一机制和激励机制，落实错案责任追究制，为水行政执法工作提供制度保证。例如为执法人员购买人身意外伤害保险、实行征收规费提成、通讯费用报销等激励机制，提高执法人员的政治待遇和生活待遇，激发执法人员的积极性和主动性，从而提高执法效果和工作效率。

2.5 提高清正廉洁、拒腐防变的能力。水行政执法是执法人员依照国家法律打击水事违法行为的活动，具有国家强制力和法律权威性，执法人员只有保持清正廉洁的品质，才能代表国家行使好水政执法的权力，从而维护社会的公平正义。由于执法人员手中具有一定的管理权、执法权和审批权，也是各种腐败滋生的源头，面对各种利益驱动和社会不良风气，必须加作风教育和党风廉政建设，构筑牢固的思想防线，具备较强的拒腐防变的能力。针对建设项目的取水许可、水土保持方案审批、水行政规费征收，建立向社会公开制度，接受社会和群众监督，增强透明度，从源头防止腐败现象发生。

参考文献

[1] 石金花，水行政执法应突出“四个转变”《黄河水政》网站(2008-06-30)