浅谈水电工程造价的微观控制

Abstract: Under the market economy the serious study of hydropower project cost controlling, find a practical approach, and to both can effectively control the project cost, and high quality, efficient completion of power station construction.

Key words: hydropower project; cost management; control

中图分类号：TV7 文献标识码 A 文章编号：

水电工程造价管理是一项非常复杂的系统工程，涉及到许多方面。造价的控制从总体上分宏观控制和微观控制二方面。宏观控制是指国家通过总体指标进行的控制;微观控制则是指在具体的工程项目施工中由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位共同完成的控制。

在市场经济下认真的研究水电工程造价的微观控制，更具有现实意义，也能更有效的合理的控制工程造价。

下面就水电工程造价微观控制的几个方面结合这些年的工程实践谈谈自已的浅见。

一、现行水电工程造价的管理体制

近些年来，水电工程造价管理虽然逐步实现了从静态向动态管理转变，但有些项目仍习惯沿用旧的造价管理模式去控制投资，而建设项目的实施又处于市场经济的环境之中，加之国内建筑市场不规范没有一套完整的适应我国国情的政策法规可依，这就给水电工程造价管理带来相当大的难度。

二、工程造价的宏观控制

按现行规定，水电工程项目从规划选点到竣工投产，要编制预可行性研究阶段的投资估算，可行性设计阶段的设计概算，技施设计阶段的施工预算和工程竣工决算。下面仅对可研概算及施工图预算进行探讨。

可研是确定和控制基本建设投资，编制基本建设计划，编制利用外资概算和执行概算，编制工程招标的标底，考核工程造价和验收工程经济合理性的依据。

因为水电工程规模大，技术复杂，建设周期长，不可预见因素多。从预可行研究到项目建成往往要跨越几个政策阶段，很难预见到国家政策法规何时调整及其对工程投资的影响程度，更难预测几年，甚至十多年期间内的通货膨胀率和物价上涨幅度。而基本预备费和价差预备费因规定的费率太低，远远不足以冲抵上述因素导致的投资增加，最后只得通过修编概来追加投资。所以可研概算只能作为国家宏观调控的依据

三、工程造价的微观控制

正因为上述种种不确定因素导致国家用于宏观调控的可研概算，仅有指导意义，在市场经济体制下，切实地抓好微观控制更具有现实意义。首先建设单位应担当起项目管理者的重任，对其建的工程项目要实施全方位的管理。他必须结合市场经济的特点，从工期、质量、造价和社会效益等方面进行分析研究，对工程造成价微观控制，以求得最佳的经济效益和社会效益。

四、微观控制的两个重点

构成水电工程造价的内容有很多，但笔者认为重中之重的内容一是工程量，二是单价，如果在这两方面能进行有效的控制，就可以有效的控制工程造价。水电工程是一个系统工程，比较庞大，比较复杂，要进行有效的微观控制，必须建设单位、设计单位、监理单位、施工单位四方紧密配合，明确权责，并采用一些科学先进的管理方法，制定切实可行的制度，让四方都作到有法可依。

五、如何实现两个重点

下面结合松江河梯级电站工程谈谈如何实现两个重点。

1、建立建全合同管理机制。主要签订三方面：①与设计单位签订设计合同。以优化设计为前提(设计合同中要求设计单位开展限额设计和优化设计)，在实际施工中发现问题。②与施工单位签订工程承包合同。通过招标等方式，做到优胜劣汰，节省投资。③与物资供应部门签订物资采购合同。有效的控制主材的采购单价，充分体现了市场经济的特点，并进行科学的材料储备，合理的利用资金。

2、明确各种管理制度、办法。

(1)以合同为依据制定工程投资控制实施细则，对合同预付款审定、工程价款结算、合同价格调整、施工机构设备租凭、材料定额消耗、价差结算、施工索赔处理、临时工程签证的工程程序、审核办法、审批权限等作出详细的规定。(2)围绕工程投资控制，制定与之配套的一系列管理办法：物资采购管理、施工机构设备管理、施工用水用电管理、施工设计管理、统计达标竞赛评比办法等等。(3)采用计算机技术，实现网络资源共享。工程预算，统计报量、工、料、机械定额分析、施工网络进度计划等的编制，不仅减轻了经营管理人员的劳动强度，提高了工作效率，还曾加了合同管理工作的透吸度。这些管理办法对控制工程造价，减少价格调整工作中的扯皮现象，起到了明显的作用。

3、施工图预算的审核。

松江河梯级电站在施工过程中合同外项目非常之大，编制单位工程单价占很大比重，施工图预算的审核量非常大，审核工作越细致，就越能发现问题，甲、乙双方对预算的审核都很敏感，因为这直接涉及到双方的利益，甲方希望通过预算的审核，能有效的控的控制单价，从而控制工程造价。乙方希望预算能尽最大可能反映施工的实际情况，合理合法的创造效益。这就要求甲方在不违背原则的基础上结合工程的实际情况合理的审核预算。松江河梯级电站工程采取了如下的划施来控制工程造价：按照双方都能接受的比市场价低的材料价格作为基础价格，由甲方供应，编制预算时进直接费，不找价差，不取间接费。这种做法可节省投资10%左右，有效的控制了工程投资，降低了工程造价。

4、其他做法。

(1)在授权范围内，对工程建设的进度、质量和投资实行监督控制和动态管理。

(2)引进竞争机制，降低工程造价。

(3)按审定的总进度，编制年度进度计划、投资计划和资金使用计划。

(4)定期编制反映电站工程形象进度、资金使用、投资完成、下步工作安排等情况的工作报告。

(5)协调参加电站建设各承包单位、设计咨询单位、监理工程师、地方政府之间的经济关系并处理矛盾。

(6)严肃认真履行合同。审核承包单位、设计单位、监理单位的工程价款及费用结算。

(7)在不违背合同原则的前提下，实事求是地处理合同变更。

(8)组织设计、监理、承包单位认真研究和解决电站建设过程中的技术问题、优化设计方案、施工方案、采用新技术、新工艺、新材料，降低工程造价，提高工程质量。

(9)为了电站的整体经济效益和总进度目标的需要，制定阶段性进度目标，并对完成目标的各参加单位和做出贡献的个人进行奖励。

(10)负责电站主要材料物资设备的采购供应及成套设备的采购供应、保管。

六、结束语