浅谈工程预算的变更

Abstract: Combined with the practical work experience, this paper talks about author his own experience on the application of the engineering budget in the construction process, for your reference.

Key words: project budget; change

中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

预算是贯穿在整个工程施工过程中，其作用是非常重要的。这就要求经营人员不仅要具备预算方面的技能，还要熟悉施工的相关工序、方法与工艺，通过综合考虑，做好施工过程中的变更预算和成本核算。

1 寻找变更时机，扩大变更成果

所谓的变更是指施工过程中由于各方面的情况发生变化导致工程量、施工进度的变化及业主与承包商合同中争执等问题。产生的原因有：

2.1 由于工程勘察设计阶段较粗略致使招标阶段工程量估算不准确，在项目实施中改变工程项目或增减工程量;

2.2 在施工中遇到不利的自然条件、人为因素、外界障碍、在投标报价中未考虑地表下情况等。

在变更的处理上业主往往以“承包商投标前对现场进行了考察”或“承包商应对业主提供资料的解释负责”、“承包商的报价应具有完整性和合理性”而不予批准，但是承包商也会提出业主应对其提供资料的真实性、全面性负责。例如在某工程灌浆的实施中，由于地质条件较差、裂隙较多，吸浆量较大，远超过原有工程量清单的吸浆量。承包商发现问题后及时与业主沟通，业主技术负责人认为坝趾下是交通洞，通过灌浆可弥补渗漏且灌的越多越好，并形成会议纪要。待大坝填筑完成后，业主发现灌浆资金将超过概算，要求承包商下调单价，认为吸浆量大，设备的利用率提高，其单价水平应有所下调。承包商认为在月结算过程中，业主对超过清单量的灌浆量一直给予正常结算并未提出异议，而且灌浆单价是带有风险性的报价，地质情况的不可预见性应是业主承担的责任，不应转嫁给承包商，最终于业主同意单价不再下调。

在变更单价的确定上，遵循以下原则：合同中有相同项目的参照合同价;合同中有类似项目参照合同价协调新价;合同中无此类项目，协商新价。这就要求承包商应力求向协商新价的目标努力，每发生变更就要去对比清单中是否有此项目，若有，就要比照是否与投标阶段的条件相同，不相同就协商新价。例如在某堆石坝工程上应业主要求新建一小坝，所有工程项目都可在原投标项目中找到，但原投标单价较低，承包商就以坝型较小，人员、机械效率降低，运距改变为由重新报价，业主在原有报价的基础上考虑了实际情况重新协商了新价。

提到变更，有些经营人员就想到索赔。其实不然，索赔往往发生在工程干了以后，通过与业主多方论证进行索赔。这样往往很被动，而且很容易挫伤双方的协作感情，以至影响以后的协作关系。另外，有时承包商提出一份变更索赔，业主会提出几份反索赔，给施工带来不利影响。

变更在工程实施前、中、后期都可以与业主商谈，在整个施工结算中，处于主动的地位。承包商应好好把握机会，要经常将施工环境与投标环境进行对比，看是否发生变化，将合同条款与实际对比看有无变化。例如在土石方填筑或整平中，有些方案注明利用开挖料进行回填，当利用料不够时施工人员用别的地方的土石方料装车运输回填，但未能及时**签证，直至工程结束都未通告业主、监理，更无从签证了，经营人员报单价也只能以方案为依据。所以，预算人员要对现场情况、施工方案有所熟悉和掌握，发生变化及时签证。另外，做施工方案的技术人员应请经营人员参与，避免工程技术部门因与经营管理部脱节，写出的技术方案未全考虑经济方面的影响，造成经营部门做价困难。好的施工方案不仅施工组织合理而且也能获得最佳的经济效益。承包商应高度重视项目进行中的变更管理，经营部门应逐项分析变更中所含的经济效益，并进行跟踪管理。

2 分析投标报价，把握合同条款

工程施工之前，预算人员首先应分析做标人员当时所做单价的思路、合同的限定条件，并将单价进行分解，找出原报价的依据，看是否有遗漏。做标因时间紧，难免出现对各工序或招标条款理解有误而导致单价失常的情况，这就需要经营人员尽早提出并在施工过程中予以重点跟踪，特别注意技术规范中计量与支付的单价内容，是否在做标时给予了充分考虑。

在施工过程中要逐条分析并领会合同条款，找出条款中的薄弱环节，并进行记录，作为今后施工当中的控制点。例如在某抽水蓄能电站下库的施工过程中，按投标文件规定，承包商负责周转料场的设计、管理、排水任务，而施工过程中业主则要求承包商将其他标段的弃料推平，这即会增加机械费用，故承包商提出异议，双方就“管理”一词发生争执，承包商认为管理就是整理施工场地及制止乱丢废弃物和垃圾等文明管理，并不包括推渣，故承包商认为“承包商在投标报价中，并未考虑推渣平整场地的费用，而推渣费用通常是开挖承包商应承担的责任”，经据理力争，业主答应给予补偿。

3 预算人员的现场管理

预算人员不仅要熟悉定额报价、市场价格所引起项目经营的动态变化，而且还要学会分析施工现场发生的变化。例如在常规碾压堆石坝的施工中，反滤层设计为贴坡铺设，其截面形式为平行四边形，而在实际施工中往往先铺设反滤料，有的采用摊铺器进行铺设，其截面形式就变为梯形，这多出的三角形就是现场铺设时多出的量，有的多达反滤料的 20%。但是做标人员往往会忽略这部分细节，施工人员按要求施工也不会注意这一点，只有预算人员做好现场材料用量的统计工作，发现异常，及时找出原因，并向业主提出补偿要求。有些不经意的施工变化往往潜藏着巨大的经济效益。对于一座中型坝这多出的反滤料费用就高达 70 多万元。经营人员要时刻注意前方生产的动态性，文件资料收集的全面性，与各部门做好沟通与配合。例如在粘土回填中原有粘土料场含砾量较高，业主改为砾质土心墙，但这牵涉到质检部门的试验费用问题，原有环刀法取样，碰到砾质土只有采用灌砂法取样，其价格相差较大，引起了费用的增加，经营部门就应该将业主的要求、试验的频率、费用的差值进行计算并报送业主。预算人员还应对物资采购的价格进行分析比较，发现问题及时向项目经理提出。有些承包商主管生产的领导不考虑经济因素的影响，要求物资部门采购较好的材料而超过了合同的要求，造成了费用的增加。经营人员要及时与项目经理进行沟通，制止超过合同要求而引起费用增加的情况发生。

4结语

工程预算工作贯穿在整个施工过程中，其作用非常重要。从施工前对投标报价和合同条款的分析、施工过程中的变更、现场管理以及内部成本核算等方面论述工程预算在施工过程中的应用。在建筑市场竞争激烈的今天，如何使项目获得效益，是企业共同追求的目标，也是企业发展动力的源泉。往往一个项目在其投标单价水平相同的情况下，在不同管理水平下，会产生不同的效益。在以效益为中心的生产活动中，经营人员起着至关重要的作用。

参考文献：

[1] 陆福春.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济.2007(03)

[2] 孙世君.浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].中国科技信息.2009(17)