小议工程质量监督

Abstract: at present, our country construction project safety supervision still exist many problems, in view of the causes of these problems, adopt the reasonable countermeasures, in order to fundamentally eliminate the occurrence of safety accidents. Only the perfect system, mechanism and strengthening technology, can effectively improve the safety management of construction project of the bad situation, promoting the good development of supervision and safety management.

Key words: construction, quality supervision, system, mechanism, technology

中图分类号 : TU198+.6文献标识码： A 文章编号：

一、建筑工程安全管理的重要性

从我国的建筑法规和安全生产法规来看，建筑工程项目安全是指工程建筑本身的质量安全，即质量是否达到了合同及各项法规的要求，勘查、设计、施工是否符合工程建设强制性标准，能否在建筑设计规定的年限内安全使用。然而，实际上，施工阶段的安全问题才是最为突出的，因此，从另一方面讲，工程项目安全就是指建筑工程施工过程中人员的安全，特指合同有关各方在施工现场工作人员的生命安全。

建筑工程具有投资大，工期长，技术复杂以及工程参与方众多等特点，在工程中不可预见的风险因素非常多，工程建设参与方均不可避免的面临着各种风险，如不加以防范，很可能影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重的后果。据保守估计，我国每天都有4名建筑工人死于安全事故，事故损失占整个工程建设投资的10%左右。因此，进行建筑安全生产管理(安全监督管理)有着极其重要的意义。

二、我国建设工程安全生产的总体形势和问题

多年的统计数据表明，我国建筑安全生产事故呈逐年下降的趋势，这充分说明我国建筑安全生产形势呈现好转的局面。但，近年来建筑安全事故的起数和死亡人数的下降率大幅放缓。这就要求工程质量监督部门必须高度重视，严把关，从根本上杜绝安全事故的发生。

目前，我国建筑工程安全监督方面还存在很多问题，这也是造成安全生产事故的直接诱因。

1.法规和技术标准的不完善。必须承认，与发达国家相比，我国建筑法律法规体系不健全，可操作性差，部分法律法规存在漏项、重复等问题，建筑安全生产强制性技术标准的问题也很多，建设工程安全生产法律法规和强制性技术标准亟待完善。

2. 政府监管力度不够。目前的监管措施仍然停留在突击性的安全生产大检查上，监管体系不完善，执法不严，手段落后，力度不够，有效性不高，监管部门重事故处理，轻日常防范，这些现状的存在无法适应我国建筑业快速发展的要求。

3. 安全技术相对落后。近年来，科学技术含量高，危险性大的工程日益增多，给施工安全生产管理提出了新挑战。高大精尖工程的大批涌现，使施工难度系数增大，而我国建筑安全生产科技水平远落后于发达国家，已不能适应快速发展的工程需要。

4. 企业安全管理意识薄弱。受施工企业地位下降、经济困难、企业改制人员不稳定等因素的影响，企业的管理层和操作层在安全管理力量和素质上均有所下降。此外，我国施工企业固有的管理体系，已无法适应多元化企业安全生产管理的要求。

5. 安全教育培训不足。与建筑安全相关的技术教育和安全系统工程专业学科设置较少，安全教育执行情况差，工人受到的安全培训不够。

6. 建筑安全危险预测和评估的缺失。预防工程安全生产事故是实现工程安全生产的基本保障。目前，尚缺乏有效的危险预测和评估机制，使预防和预案缺乏针对性。

7. 诚信制度和意外伤害保险制度建设缓慢。现有的制度建设与发达国家差距较大，企业安全生产信誉与市场脱节，意外伤害保险开展缓慢，无法适应市场经济的客观要求。

三、工程质量监督的措施与对策

针对上述问题，如何改善我国建筑工程安全管理的不良局面，逐步完善、优化监督安全管理，解决现存的诸多问题，笔者认为应从制度和技术两个层面入手。具体方案如下：

(一)建立健全工程质量监督的制度和机制

建立健全各项监管制度和机制，是加强工程质量安全监督的有力保障。切实做到有制度可依，有规范可循。

1. 进一步完善城乡建筑安全生产监督管理制度。加强监管力度，规范监管行为，提高工作效率，健全建筑安全生产管理“软件”体系。针对突出问题和薄弱环节，尽快建立切实可行、可操作性强、符合规范要求的安全生产工作制度。

2. 创新建立城乡建筑安全生产信用监督的监管机制。在工程项目建设的各阶段，通过监督检查，逐步推行网格式安全巡查制度，明确区域监管责任，建立信用档案。

3. 建立保证安全生产资金投入的监督机制。通过对施工前期、基础施工、主体施工、外装饰施工、竣工验收五阶段的安全评估，督促施工单位安全生产费用落到实处。

4. 加强安全生产层级监督管理。制订工程安全生产监管责任层级监督与重点区域监督检查制度，加强监督责任制的建立和落实情况。同时，要建立监督执法人员培训、考核制度，通过以安全生产基础工作情况和安全效果情况为内容对其进行考评。

5. 优化对各参建主体单位的监管方法。强化建筑施工企业安全生产许可证制度的核准力度，加强对取得许可证的企业的日常监督和巡查力度。优化对各参建主体单位的监管方法，日常巡查与动态监管相结合，平行检查与重点排查相结合。同时将工程重大危险源排查、预控和整治纳入监管工作的重点，有效的防范安全事故，保证施工生产安全。

(二)强化工程质量监督的技术保障

工程质量监督是一项技术性很强的管理工作，通过建设信息化管理，建立技术管理制度，完善检测技术手段，提高监督人员素质，能极大地促进工程质量监督工作的发展。

1.定位准确，担负责任。

技术工作在质量监督工作中尤为重要，是监督工作内容中的工作方法，工作技能的具体化。因此，承担质量监督工作的责任监督员必须具备较高的技术水平，顺利履行工作职责。

2.严格执行标准，完善技术管理。

工程技术标准是确保工程质量和安全的保障，必须认真执行工程技术标准。对各施工责任主体，要分层次进行强制性标准培训。建立健全各建设主体单位质量技术管理保证体系机制，确保“一流工程质量”为目标，深化监管模式改革，提高监督技术水平。针对不足，依靠科技，促进工程质量水平的提高，确保工作结构安全，使用功能合格，技术资料完整

3.加强人员培训，树立执法的权威性。

分阶段、分层次抓好培训工作，使监督工作人员很好地掌握标准规范和操作规程，使执法工作能够顺利进行，从而建立执法的权威性。

4.研究新技术，采取新措施，减少质量通病。

推广“四新”(即新材料、新工艺、新设备、新产品)工作，减少质量通病。加强对工程材料的抽查力度，组织以新工艺推广为核心的质检小组，有效治理质量通病。同时，强化室内环境检测、住宅工程分户验收、防雷专项验收等监督工作。

5.改善监管方式，创新监管手段。

在现代科技的支持下，将眼看、手搓、锤敲转变为运用科学检测手段的实质质量监管，如，用回弹仪测试混凝土的强度;用专用仪器抽测钢筋间距保护层厚度等等。此外，不断加强工程质量监督系统的信息化建设，强化工程质量信息和重大事项上报制度。通过质量监督管理系统的应用，实现数据资源共享，全面提升工程质量监管的水平和工作效率。

6.加强档案管理工作。

监督工作导则》出台后，监督工作与工程档案完全分离，质量监督工作记录成为工程监督过程，工程缺陷处理以及验收等旁证的重要资料。因此，真实管理工程实体及各方责任主体要充分认识到监督档案工作的重要性，完善档案的管理工作。

7.加强技术资料工作，确保项目资料的完整性。

建设工程资料明确了各责任主体单位的质量责任，记录了工程质量控制的全过程。因此，资料必须保证真实性、及时性和有溯源性。验收人员及时现场签字，以确保工程质量认可的合法性。对检测机构的监督检查，应用网络技术，查询检测结果，实时监督，严处造假报告等不良行为。加强见证取样制管理，确保监督抽测工作全面展开。同时，认真落实基础、主体结构的实体检测工作，以确保工程质量和资料的完整性。

参考文献：

1.北京市人民政府办公厅关于印发全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作意见的通知京政办发[2011]46号

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